Висновок
Замовник не наклав електронний цифровий підпис на річні плани закупівель
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Порядку № 490.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Калинівської сільської ради (далі - Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-10-04-000516-a (двома лотами) (далі – повідомлення про намір укласти договір), оприлюднені в електронній системі закупівель 04.10.2019; пояснення Замовника від 11.10.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в повідомленнях про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі та не зазначив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 Наказу № 490 не наклав електронний цифровий підпис на річні плани закупівель UA-P-2019-09-20-001802-b та UA-P-2019-09-20-001752-b.
Аналізом питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В повідомленнях про намір укласти договір Замовник визначив умови застосування переговорної процедури для закупівлі дитячих вуличних майданчиків відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому в поясненнях, наданих під час моніторингу, Замовник зазначив про відсутність експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону Замовник обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі за відсутності відповідних умов для цього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2019
Пояснення щодо усунення виявлених порушень.
Повідомляємо, що в даний час неможливо накласти електронний цифровий підпис на річних планах закупівель UA-P-2019-09-20-001802-b та UA-P-2019-09-20-001752-b, тому що вже проведено процедуру закупівлі. Також прийнято рішення про розірвання договорів купівлі-продажу від 15 жовтня 2019року №5 та №6 з ФОП Багіровою З.Н. Підтверджуючі документи будуть надіслані пізніше.
Оцінка ДАСУ від 12.11.2019
-
Запити й пояснення
09.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 37530000-2 — Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Дитячий вуличний майданчик)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Просимо пояснити, з яких підстав, передбачених законодавством, в повідомленнях про намір укласти договір про проведення переговорної процедури закупівлі (двома лотами) та в річних планах щодо проведення закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 37530000-2 — Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Дитячий вуличний майданчик)» Замовник зазначив умови для застосування переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи»?
2. Просимо пояснити, якими експертними, нормативними, технічними та іншими документами підтверджується, що «віддаленість району, відсутність конкуренції», на які посилається Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури для закупівлі дитячих вуличних майданчиків, дають підстави для застосування Замовником переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
11.10.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
1. При написанні проектів ми помилково вважали, що тендеру не повинно бути так, як майданчики плануються в різних селах, за різними адресами. Тому закупили і встановили їх. А коли надійшли кошти субвенції з обласного бюджету в сумі 200000 грн. і ми хотіли оплатити придбання майданчиків тоді і зясувалося, що потрібно проводити тендер. Ми шукали різні варіанти, консультувалися з юристами і нам запропонували такий варіант, хоча він теж є порушенням. Але потрібно ж перерахувати кошти за отриманий товар.
2. Підтверджуючих експертних, нормативних, технічних та інших документів немає.