Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що порушення законодавства у сфері закупівель усунуто в ході моніторингу (тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відміну торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол від 22.10.2019 № 14)), зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутнє.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-08-08-000353-c; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Городищенської міської ради (далі - Замовник) від 08.08.2019, тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 23.09.2019, перелік змін до тендерної документації, тендерна пропозиція ПАТ «АВТОКРАЗ», протокол засідання тендерного комітету від 04.10.2019 № 12 про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «АВТОКРАЗ», тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМУНАЛЬНА ТЕХНІКА», протокол засідання тендерного комітету від 04.10.2019 № 13 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2019, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-08-08-000353-c, протокол від 22.10.2019 № 14, пояснення, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 11.10.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерну пропозицію ПАТ «АВТОКРАЗ» відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (протокол засідання тендерного комітету від 04.10.2019 № 12).
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником визнано переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМУНАЛЬНА ТЕХНІКА», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 23.09.2019 (далі – тендерна документація) для підтвердження відповідності запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, учасники повинні завантажити в електронну систему визначений перелік сканованих копій документів.
Зокрема, у пункті 8 Додатку 1 тендерної документації передбачено надання довідки в довільній формі про перелік власних або орендованих сертифікованих сервісних центрів із зазначенням адреси місцезнаходження (в тому числі на території Черкаської області).
Однак, тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМУНАЛЬНА ТЕХНІКА» містить Перелік сертифікованих центрів від 22.08.2019 № 112419, в якому не зазначено сервісні центри (власні або орендовані) на території Черкаської області, чим не виконано вимогу п.8 розділу «Інформація про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника» Додатку 1 тендерної документації.
Водночас, протокол засідання тендерного комітету від 04.10.2019 № 13 про визначення переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КОМУНАЛЬНА ТЕХНІКА» не містить інформації щодо віднесення вищезазначених обставин до формальних помилок, як це передбачено пп.1.5 п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2019
Замовником прийнято рішення про відміну торгів
Оцінка ДАСУ від 25.10.2019
Замовником прийнято рішення про відміну торгів
Запити й пояснення
08.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Сміттєвоз з заднім завантаженням типу МІНІ на автомобільному шасі IVECO Euro Cargo або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-08-000353-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» містить Перелік сертифікованих центрів від 22.08.2019 № 112419, в якому не зазначено сервісні центри (власні або орендовані) на території Черкаської області, чим не виконано вимогу п.8 розділу «Інформацію про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника» Додатку 1 тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 23.09.2019 ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Виконавчий комітет Городищенської міської ради на запит Держаудитслужби України від 08.10.2019 по закупівлі за ідентифікатором UA-2019-08-08-000353-c «Сміттєвоз з заднім завантаженням типу МІНІ на автомобільному шасі IVECO EuroCargo або еквівалент» надає пояснення по наступному питанню: чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» містить Перелік сертифікованих центрів від 22.08.2019 № 112419, в якому не зазначено сервісні центри (власні або орендовані) на території Черкаської області, чим не виконано вимогу п.8 розділу «Інформацію про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника» Додатку 1 тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 23.09.2019.
Відповідно до п.8 розділу «Інформацію про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника» Додатку 1 тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 23.09.2019. Замовник вимагав від учасника надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про перелік власних або орендованих сертифікованих сервісних центрів із зазначенням адреси місцезнаходження (в тому числі на території Черкаської області).
У своїй пропозиції ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» надало документ «Перелік сертифікованих сервісних центрів» з переліком сертифікованих сервісних центрів з обслуговування шасі ICEVO EuroCarge ML140E22 та переліком сертифікованих сервісних центрів з обслуговування навісного (сміттєвозного) обладнання. В даному документі переможцем було зазначено як найменування сервісного центру, так і його адресу (місцезнаходження).
При цьому, Замовник прямо не зобов’язував учасника мати сервісний центр на території Черкаської області, водночас ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» в наданій довідці вказало про перелік сертифікованих сервісних центрів із зазначенням місцезнаходження в інших областях України. Крім того, ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» зазначило що у ТОВ «Амако Україна», і у ТОВ «ВК «ВІВА» є виїзні мобільні сервісні бригади. Таким чином, у випадку потреби, саме дані бригади можуть надати сервісну підтримку по обслуговуванню предмета закупівлі за викликом Замовника.
А тому замовником прийнято рішення про віднесення до формальної помилки не зазначення у довідці інформації щодо наявності сертифікованого центру у черкаській області так як мобільні бригади повністю відповідають вимогам замовника щодо потреби у відповідних центрах та підпадають під формальні помилки передбачені тендерною документацією.
До формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.
Допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій. Згідно положень даної тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням учасником тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність на окремих документах, підписів та печаток учасника (не більше трьох). Також формальними (несуттєвими) вважаються технічні помилки та описки, а саме: граматичні помилки в словах, пропущення окремих слів в окремому реченні чи документі.
Замовник не зобов’язаний приймати тендерні пропозиції, що містять інші помилки, аніж ті, що названо вище.
Визначений даним пунктом перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, та в будь-якому разі класифікація тієї чи іншої помилки згідно поданих учасником документів тендерної пропозиції як формальної (несуттєвої) здійснюється на підставі рішення тендерного комітету, що в кожному окремому випадку ґрунтується на визначенні понять згідно положень Закону та принципів здійснення публічних закупівель, визначених згідно ст. 3 Закону.
Крім того, п. 2.4 Проекту договору містить пункт, згідно з яким Постачальник забезпечує здійснення технічного нагляду згідно регламенту заводу-виробника. Виконання гарантійних заходів здійснюється авторизованим сервісним центром Постачальника, що додатково свідчить про необов’язковість саме наявності сервісних центрів на території Черкаської області.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Комунальна техніка» повністю відповідає умовам тендерної документації, в тому числі в частині надання інформації щодо переліку сертифікованих сервісних центрів з обслуговування.