Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору установлено порушення пункту 18 частини 1 статті 1, статті 4, частини 7 статті 2, частини 1 стататті 10 та частини 3 статті 36 Закону № 922, а також вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Відділом освіти Черняхівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, інформація розміщена Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році машин для обробки даних (апаратна частина) (ДК 021:2015: 30210000-4) та пояснення Замовника від 23.10.2019 року.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) протягом п’яти днів з дня затвердження.
При цьому, пунктами 3 та 7 форми річного плану закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено зазначення інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі та процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Абзацом 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454) визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону № 922 та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону № 922, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівель, встановлено що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником шостої цифри (ДК 021:2015: 30213100-6 - Портативні комп’ютери), а не четвертої цифри ДК 021:2015 (ДК 021:2015: 30210000-4 машини для обробки даних (апаратна частина)), чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації встановлено, що Замовником 07 березня 2019 року на веб-порталі оприлюднено річний план додаток до річного плану за номером ІD: UA-P-2019-07-03-001100-b відповідно до якого, заплановано придбання товарів по предмету: «Ноутбук Windows 10», за кодом 30213100-6 ДК 021:2015, очікуваною вартістю в сумі – 15 000,00 грн., та 21 серпня 2019 року на веб-порталі оприлюднено додаток до річного плану за номером ІD: UA-P-2019-08-21-001211-c відповідно до якого, заплановано придбання товарів по предмету: «Ноутбук Windows 10», за кодом 30213100-6 ДК 021:2015, очікуваною вартістю в сумі – 198 100,00 грн.
Разом з тим, відповідно до інформації оприлюдненій на веб-порталі Замовником за результатами проведення допорогових закупівель укладено договори на закупівлю товарів «Ноутбук Windows 10» в загальній сумі 212 400,00 грн., а саме:
- договір від 31.07.2019 року № 175, код за ДК 021-2015: 30213100-6, на суму 15 000,00 грн.; (інформація оприлюднена на веб-порталі за номером ID: UA-2019-07-03-000492-b);
- договір від 11.09.2019 року № 214, код за ДК 021-2015: 30213100-6, на суму 197 400,00 гривень (інформація оприлюднена на веб-порталі за номером ID: UA-2019-08-21-000868-c).
Водночас, аналізом встановлено, що відповідно до звіту про укладений договір, оприлюдненого на веб-порталі 24.09.2019 року, Замовником з ТОВ «БІ-ПРО» укладено договір від 18.09.2019 року № 214 на закупівлю товарів за аналогічним предметом «Ноутбук Windows 10», вартістю в сумі – 197 400,00 грн. (інформація оприлюднена на веб-порталі за номером ID: UA-2019-09-24-001845-b).
Разом з тим, аналізом встановлено, що в порушення статті 4 Закону № 922, Замовником в річному плані (додатку до річного плану) розміщеному на веб-порталі, відсутня інформація про планування придання вищевказаного предмету закупівель у вересні 2019 року вартістю 197 400,00 гривень.
Крім того, аналізом також встановлено, що в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922, звіт про укладений договір від 18.09.2019 року № 214 оприлюднено на веб-порталі лише на 6 -тий день з дня укладення договору.
Слід відмітити, що частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону № 922 забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Отже, Замовником укладено договір про закупівлю від 18.09.2019 року № 214 в сумі 197 400,00 грн., без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.
Запити й пояснення
22.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ноутбук Windows 10» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-24-001845-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Під час аналізу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником 03 липня 2019 року на веб-порталі оприлюднено річний план за номером UA-P-2019-07-03-001100-b відповідно до якого, заплановано придбання товарів по предмету: ««Ноутбук Windows 10», очікуваною вартістю в сумі – 15 000,00 грн та 21.08.2019 року оприлюднено річний план за номером UA-P-2019-08-21-001211-c відповідно до якого, заплановано придбання товарів по предмету: «Ноутбук Windows 10» очікуваною вартістю в сумі – 198 100,00 грн.
Поряд з тим, 21.08.2019 року за номером UA-2019-08-21-000868-c та 03.07.2019 року UA-2019-07-03-000492-b Замовником проведено допорогові закупівлі, відповідно до яких Замовником укладені договори на придбання вказаного предмету закупівель.
Частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Поясніть чому Вами без проведення процедур закупівель відкриті торги (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-24-001845-b) укладено договір на придбання вищевказаного предмету закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.10.2019 · Замовник: Пояснення
Пояснення держаудитслужби України
28.10.2019 · Замовник: Пояснення
23 жовтня 2019р. № 145
Відділ освіти Черняхівської районної державної адміністрації повідомляє, що 03 липня 2019 року на веб-порталі було оприлюднено річний план за номером UA-р-2019-07-03-001100-b, відповідно до якого заплановано придбання товарів по предмету » Ноутбук Windows 10» очікуваною вартістю -15000,00 гривень.
15 серпня 2019 року було укладено договір №175 на закупівлю «Ноутбук Windows 10» вартістю 15000,00гривень з ТОВ «КОМПАКОМ « код ЄДРПОУ -40484701, та проведені розрахунки за товари.
20серпня 2019 року рішенням сесії Черняхівської районної ради були виділені додаткові кошти за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти « Нова Українська школа « на закупівлю комп»юторного обладнання в сумі 198100,00 гривень.
Відділ освіти Черняхівської райдержадміністрації не міг передбачити на момент здійснення первинної закупівлі,що будуть виділені додаткові кошти на цільове призначення. Тому 21.08.2019 року було оприлюднено додаток до річного плану за номером UA-р-2019-08-21-001211-с на придбання товарів по предмету» Ноутбук Windows 10» очікуваною вартістю -198100,00 гривень.
Згідно роз’яснення Мінекомрозвитку України від 14.09.2016 року частиною першою статті 4 Закону України « Про публічні закупівлі « передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану,періодичність і характер таких змін законодавством не визначені та не обмежені.
Таким чином , враховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі виділення додаткових коштів можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами,встановленими у частині першій статті 2 Закону, оскільки, виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України ( у разі,якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів ) такий предмет закупівлі у вищезгаданих випадках вважається новим предметом договору.
Разом з тим при здійсненні закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону,товарів,робіт,послуг вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується Бюджетним кодексом України так як Відділ освіти Черняхівської райдержадміністрації є розпорядником бюджетних коштів, без урахування здійснення закупівель за тим же предметом у поточному році, за яким укладені відповідні договори.
Голова тендерного комітету В.П.Вознюк