Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 16 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського обласного комунального підприємства «Аеропорт-Полтава» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-03-000645-c; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.10.2019 № 1/03/10/2019 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Встановлено, що замовником в тендерній документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Замовником в тендерній документації (підпункт 5 пункту 6 Додатку 3) визначено перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону. Так, в зазначеному переліку, серед іншого, Замовником передбачено надання учасником довідки в довільній формі щодо наявності/відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
При цьому, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, про що свідчить пункт 10 частини першої статті 17 Закону.
З урахуванням, що очікувана вартість предмету закупівлі є меншою за вказану вище суму, зокрема складає 8,00 мільйонів гривень, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Крім цього, необхідно зазначити, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2019-10-03-000645-c (пункт 9-¹) поле «Аванс» заповнено двічі, в той час як тендерною документацією (Додаток 5) – визначено інші умови оплати договору.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2019
На виконання висновку проведеного моніторингу тендерним комітетом ПОКП «Аеропорт-Полтава» було проведено розгляд питання щодо висновку проведеного моніторингу на закупівлю з Придбання деайсера для протильодової обробки повітряних суден», код за ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби. За результатами обговорення питання порядку денного, члени тендерного комітету, обмінявшись думками та проголосувавши постановили відповідно до ст. 31 ЗУ Про публічні закупівлі» відмінити торги на закупівлю з Придбання деайсера для протильодової обробки повітряних суден», код за ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби у зв’язку неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та оприлюднити рішення на веб-порталі Уповноваженого органу у встановлений Законом строк
Тендерний комітет ПОКП «Аеропорт-Полтава»
Оцінка ДАСУ від 15.10.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель