Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пунктів 3, 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників торгів КП «Вінницький обласний молодіжний центр праці», ПП «Рослана», тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Олеріт», протоколи засідань тендерного комітету від 26 вересня 2019 року №124, 125, 126, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 09 жовтня 2019 року №01/19-10, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 09 жовтня 2019 року, від 15 жовтня 2019 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
– технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не містять відповідної технічної специфікації, яка включає в себе детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону;
– не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону;
– у пунктах 3, 4, 5 Додатку 4 установлено вимоги про надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, наступні документи: довідки про те, що юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; відомостей, що службовою особою (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення; довідки, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, чим не дотримано вимог частини третьої статті 17 Закону, щодо заборони вимагати від учасників документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
– у пункті 6 Додатку 4 для переможця торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір установлено вимогу про надання листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2019
Розглянувши інформацію про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція адмінбудівлі по вул. Соборній,36 в м. Вінниця» у розрізі стадій проведення процедури закупівлі та ознайомившись із висновком про наявність або відсутність порушень, тендерний комітет ДКБ ВМР інформує наступне.
- щодо оприлюднення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі – технічний опис закупівлі який включає в себе детальний опис робіт, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі було оприлюднено разом з тендерною документацією на електронному майданчику;
- щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій – п.1 розділу 4 ТД передбачено строки подання тендерних пропозицій, зокрема вказано, що кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель. На електронному майданчику уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення торгів з вказаним кінцевим строком подання тендерних пропозицій;
- щодо неправомірності встановлених п.п. 3,4,5,6 Додатку 4 ТД вимог про надання переможцем торгів відповідних довідок – відповідно абз.3 п.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» не вимагається від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Щодо пунктів 3,4,5,6 ст.17 Закону, то саме учасник-переможець торгів повинен надати документи визначені даними пунктами.
Враховуючи вищевказане, вважаємо наведені зауваження у висновку по результатам моніторингу необґрунтованими та не правомірними, а рішення тендерного комітету такими що відповідають чинному законодавству України у сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
08.10.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з з реконструкції адмінбудівлі по вул. Соборна, 36 м. Вінниця (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozzoro за номером ID:UA-2019-09-02-000037-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» , підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасник тендеру ТОВ «Олеріт», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 26 вересня 2019 року №126) обрано переможцем торгів, виконав вимоги пункту 2.3. Додатку №2 тендерної документації замовника в частині надання копій документів, які свідчать про трудові взаємовідносини з робітниками, задіяними у виконанні робіт за даною закупівлею, а саме: Возна Анна Андріївна та Сендюк В’ячеслав Володимирович?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.10.2019 · Замовник: пояснення по результатам моніторингу
Розглянувши висновок за результатом проведеного моніторингу, тендерний комітет депертаменту капітального будівництва ВМР надає пояснення щодо рішення про визначення ТОВ «Олеріт» переможцем по закупівлі.
На виконання вимог п.2.3 Додатку №2 ТОВ «Олеріт» надало копії документів, які свідчать про трудові взаємовідносини з робітниками, задіяними у виконанні робіт за даною закупівлею.
Відповідно інформаційної довідки ТОВ «Олеріт» про наявність працівників відповідної кваліфікації - Возна Анна Андріївна та Сендюк В’ячеслав Володимирович являються інженерно-технічними працівниками на підприємстві. Отже, на виконання вимог п.2.1 Додатку№2 ТОВ «Олеріт» підтвердило наявність посад на підприємстві необхідних для виконання робіт, в тому числі і посади вищевказаних працівників, а за умовами тендерної документації надання копій документів, які свідчать про трудові взаємовідносини з працівниками, не передбачено.
Враховуючи вищевказане, вважаємо рішення тендерного комітету про визначення ТОВ «Олеріт» правомірним і не суперечить законодавству України в сфері публічних закупівель та умовам тендерної документації.
11.10.2019 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з з реконструкції адмінбудівлі по вул. Соборна, 36 в м. Вінниця (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozzoro за номером ID:UA-2019-09-02-000037-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав відхилено пропозицію учасника ПП «Рослана» (зазначте вимоги тендерної документації (пункти, підпункти), яким не відповідала тендерна пропозиція учасника)?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.10.2019 · Замовник: пояснення
Відповідно п.2.1 Додатку №2 тендерної документації учаснику необхідно було підтвердити наявність посад необхідних для виконання вищевказаних робіт, зокрема різноробочих. На виконання даного пункту ТД ПП "Рослана" надано довідку, в якій відсутні відомості про наявність різноробочих на підприємстві. Враховуючи вищевказане, тендерним комітетом було прийнято рішення про дискваліфікацію даного учасника.