Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пунктів 2, 13 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4, абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Путивльської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 імені Радіка Руднєва (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.09.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Комерційне підприємство «Інтертелеком» (далі - ТОВ «КП «Інтертелеком»), фізичної особи підприємця Владимирець Юлії Віталіївни (далі – ФОП Владимирець Ю.В.), фізичної особи підприємця Сірик Юрія Анатолійовича (далі – ФОП Сірик Ю.А.), фізичної особи підприємця Яременко Юлії Віталіївни (далі - ФОП Яременко Ю.В.), протоколи засідання тендерного комітету від 24.09.2019 № 12, від 25.09.2019 № 13, від 26.09.2019 № 14, від 27.09.2019 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2019 року.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та у повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
містить вимогу щодо надання переможцем торгів документу або інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, у той час як зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом можуть застосовуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не послуги.
На порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Яременко Ю.В. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
тендерна пропозиція подана учасником без урахування вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги» (не містить накладеного електронного підпису уповноваженої особи учасника), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника;
для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасником надано не всі копії договорів, які вказані у відповідній довідці, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів, а також не надано копії документів, що підтверджують виконання договорів та надано не всі оригінали листів-відгуків (виданих контрагентом, з яким був укладений договір, із зазначенням дати і номеру договору та інформації про належне виконання учасником зобов’язань за виконаним договором), що не відповідає вимогам додатку 2 тендерної документації Замовника;
в недотримання вимог додатку 3 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано копію Звіту про якість телекомунікаційних послуг за останній звітний рік у відповідності до Положення про якість телекомунікаційних послуг, затвердженого рішенням НКРЗІ від 15.04.2010 №174 (Форма №11-ЯТП).
Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Яременко Ю.В. відсутні:
довідка у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України, тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації;
заповнений, підписаний та скріплений печаткою проект договору, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу 6 тендерної документації;
документи щодо форми оподаткування, передбачених пунктами 1 та 2 додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Яременко Ю.В. та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір на суму 404 500,00 гривень.
Також установлено, що переможцем торгів ФОП Яременко Ю.В. для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 5 частини першої та частиною другою статті 17 Закону надано документи, які не відповідають вимогам пункту 5 розділу 3 тендерної документації (є не чинними на дату подання), а саме:
довідка МВС про те, що Яременко Ю. В. до кримінальної відповідності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, перевищує 30-ти денний термін відносно дати її подання (дата отримання довідки 16.08.2019, дата - подання 30.09.2019 року);
довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 09.09.2019 № 344/10/18-28-52-10-15 дійсна протягом десяти календарних днів включно до 18.09.2019, є не чинною на дату подання - 30.09.2019 року.
Відповідно до абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Однак, Замовник на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Яременко Ю.В. у зв’язку з не наданням нею, як переможцем торгів, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2019
Торги відмінено відповідно до вимог абзацу 7 ч.1 ст. 31 Закону України " Про публічні закупівлі."
Оцінка ДАСУ від 22.10.2019
.