Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм статті 17 та 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, встановлено порушення Замовником пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону в частині неоприлюднення Замовником додатків до договору закупівлі.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.10.2018 (протокол № 117), тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2018 №139, повідомлення про намір укласти договір; договір від 06.12.2018 № 52-12/18 та додаткові угоди до нього: №1 від 26.12.2018 та №2 від 18.07.2019 року.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається Учасниками закупівлі в довільній формі.
Проведеним аналізом встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в Додатку 2 тендерної документації не вимагає в учасників подання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8, 9, частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.01.2012 № 39/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.01.2012 № 28/20341, який був чинним на дату проведення торгів, відомості з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, (далі – Реєстр) надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.
Однак, аналізом встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в Додатку № 2 тендерної документації, вимагається від переможеця торгів на підтвердження відсутності підстав, визначених в частині першій статті 17 Закону, надання гарантійного листа за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи переможця про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації (Додаток №8 «Вимоги щодо формування вартості (ціни) тендерної пропозиції учасника, приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону) вартість (ціна) тендерної пропозиції повинна бути складена у форматі Договірної ціни, який наведений у додатку С «Правил визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1-2013. В договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, що є необхідними для виконання робіт згідно Додатку № 3 до цієї тендерної документації. Договірна ціна та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
До договірної ціни надаються усі розрахунки, які є її складовими та визначені ДСТУ, а саме: - Локальний кошторис Форма №1 (додаток А ДСТУ); - Відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма № 1а (додаток Д ДСТУ); - Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів; - Загальновиробничі та адміністративні витрати; - Розрахунок прибутку; - Розрахунки інших витрат; - П’ять комерційних пропозицій по (матеріалах) ресурсах.
На порушення умов тендерної документації учасниками Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не надано договірної ціни з усіма розрахунками, які є її складовими та визначені ДСТУ.
На порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону тендерним комітетом не відхилено тендерну пропозицію, яка не відповідали умовам тендерної документації, а визначено переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та в подальшому укладено з ним договір від 06.12.2018 №52-12/18 на суму 3 160 000,00 гривень.
Проведеним моніторингом також встановлено, що Замовник в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», не оприлюднив, додаток до договору «Договірна ціна», який є невід`ємною частиною, розрахованої відповідно до Додатку №8 Тендерної документації (не подана договірна ціна з усіма розрахунками, які є її складовими).
Зокрема, не опубліковано Локальний кошторис Форма №1 (додаток А ДСТУ); Відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма № 1а (додаток Д ДСТУ); Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів; Загальновиробничі та адміністративні витрати; Розрахунок прибутку; Розрахунки інших витрат.
Отже, замовником допущено порушення частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2019
У Замовника немає можливості усунути порушення, оскільки Договір № 52-12/18 від 06.12.2018р. було виконано. Звіт про виконання договору оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.10.2019 р.