Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а також порушення вимог статті 25, 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів та допущення їх до аукціону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол №2 від 04.05.2018); реєстр отримання тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПБС», ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65», ПП «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР», ПП «НАРА» та ТОВ «Автомагістраль-Південь»; протокол розгляду тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету Замовника №8 від 20.06.2018 та від 06.07.2018 № 20; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2018; договір про закупівлю від 26.07.2018 № 01-07/18, додаткову угоду №1 від 02.08.2018 до цього договору.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не визначено вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації (витяг або довідка з Єдиного державного реєстру) про не внесення відомостей щодо переможця як юридичної особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, за відсутності вказаної інформації у період проведення торгів у відкритих єдиних державних реєстрах.
Також, на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у Додатку № 2 до тендерної документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
У пункті 3 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації міститься вимога про те, що учасник, тендерна пропозиція якого за результатом оцінки (аукціону) визначена найбільш економічно вигідною, протягом двох робочих днів після проведення електронного аукціону/відхилення попередньої найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, надає Замовнику через електронну систему закупівель Договірну ціну з усіма розрахунками, які є її складовими, що відображатиме повну вартість послуг згідно предмету закупівлі, приведену у відповідність до суми пропозиції, яка склалась за результатами проведеного аукціону та яка сформована згідно з умовами та вимогами Додатку № 8 до тендерної документації із зазначенням, що Замовником відхиляється тендерна пропозиція учасника, як така, що не відповідає умовам тендерної документації, у разі, зокрема, ненадання учасником черех електронну систему закупівель, у строки передбачені цією тендерною документацією, Договірної ціни з усіма розрахукнами, які є її складовими, що відображатиме повну вартість послуг за предметом закупівлі.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги суперечать нормам статей 25, 28 Закону, ненадання документів переможцем торгів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції (окрім документів, що підтверджують відсутність підстав за статтею 17 Закону), не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в недотримання вимог частини 10 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (за яким учасник надає інформацію та документи в електронному вигляді кольорових сканованих копій у форматі pdf, скановані документи повинні бути викладені в повному обсязі, а саме: мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу), учасником ПП «НАРА» завантажено інформацію від 04.06.2018 №326 (технічна специфікація відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації), що не містить технічного опису предмета закупівлі (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не мають чіткого вигляду та є неможливими до перегляду та читання).
Інформаційна довідка учасника ПП «НАРА» від 04.06.2018 № 318 (щодо повноважень посадової особи учасника на укладення та підписання договору закупівлі) адресована не Замовнику, а голові тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Львівській області.
Крім того, в недотримання вимог частини 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником – переможцем ПП «НАРА» у складі своєї тендерної пропозиції завантажено банківську гарантію (видана ПАТ «Банк інвестицій та заощаджень»), яка не містить відомостей про те, що вказана банківська гарантія є безумовною, та містить умову про подання бенефіціаром одночасно з письмовою вимогою щодо сплати гарантійної суми письмового підтвердження, що принципал відмовляється виконувати свої зобов’язання, які передбачаються його тендерною пропозицією.
На порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «НАРА», яка не відповідала умовам тендерної документації, допустив вказаного учасника до аукціону.
Проведеним аналізом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», допущеної Замовником до аукціону, також встановлено, що в недотримання вимог тендерної документації (пункт 3.1Додаток № 1) учасником не підтверджено оригіналами підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, обсяг наданих послуг (виконаних робіт) в частині влаштування основи - 22 500 м.кв,
Крім того, в недотримання вимог Додатку №4 до тендерної документації учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції завантажено копію, а не оригінал, ліцензії на здійснення господарської діяльності пов’язаної із створенням об’єктів архітектури (№525627).
На порушення частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», яка не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогами тендерної документації Замовника, та допустив вказаного учасника до аукціону.
Згідно з вимогами частини 10 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасниками подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів, які повинні містити, зокрема, Договірну ціну з усіма розрахунками, які є її складовими (у відповідності до частини 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та Додатку № 8 (Вимоги щодо формування вартості (ціни) тендерної пропозиції учасника приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону згідно предмету закупівлі) до тендерної документації).
У частині 10 вказаного розділу тендерної документації також зазначено, що тендерна пропозиція учасника, яка не відповідає умовам та вимогам цієї тендерної документації буде відхилена замовником.
Як зазначено вище, згідно із частиною 5 статті 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Частиною 3 статті 25 Закону визначено, що тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 05.06.2018 року.
Водночас, за результатами моніторингу встановлено, що учасниками торгів: ТОВ «ПБС», ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65», ПП «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР», ПП «НАРА» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі тендерних пропозицій Договірну ціну з усіма розрахунками, які є її складовими, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (05.06.2018) не надано (не оприлюднено), чим недотримано вимог частини 10 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
На порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників ПП «НАРА», ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», які не відповідали умовам тендерної документації, допущено вказаних учасників до оцінки, та з ПП «НАРА» укладено договір №07-07/18 від 26.07.2018 на суму 33 200 500,00 гривень.
З врахуванням наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій всіх учсників, допущених до аукціону, відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону торги підлягали відміні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2019
У Замовника немає можливості усунути порушення, оскільки Договір № 01-07/18 від 26.07.2018р. розірвано 25.10.2019р. Звіт про виконання договору оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.10.2019 р.
Оцінка ДАСУ від 03.02.2023
договір розірвано