Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО та вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644 та порушення пункту 10 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 07.10.2019, замовником, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 07.10.2019 № 44, внесено зміни до тендерної документації, як це передбачено частиною 2 статті 23 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центральноукраїнського національного технічного університету (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням тендерного комітету від 03.10.2019 № 43 (далі – тендерна документація), відповідь Замовника на запит.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644) та пункту 2 рішення РНБО від 19.03.2019 «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019.
Також, в результаті проведеного моніторингу установлено, що в пункті 3.5 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів», без визначення перебігу строку дії, чим порушено вимоги пункту 10 частини 2 статті 22 Закону.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель 07.10.2019, замовником, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 07.10.2019 № 44, внесено зміни до тендерної документації, як це передбачено частиною 2 статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2019
З метою усунення виявлених порушень замовником, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 07.10.2019 № 44, було внесено зміни до тендерної документації, як це передбачено частиною 2 статті 23 Закону. Змінена тендерна документація враховує вимоги рішення РНБО, вимоги Закону України «Про санкції» та вимоги пункту 10 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 24.10.2019
-
Запити й пояснення
04.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація) навчального корпусу №1 ЦНТУ за адресою: Кіровоградська обл., м. Кропивницький, проспект Університетський, 8 (фасад в вісях 1-11, фасад в вісях А-Ж, фасад в вісях 23-7) (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-09-27-000227-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1) Чому в пункті 3.5 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 03.10.2019 № 43, яка оприлюднена при проведенні вищезазначених відкритих торгів, не зазначено дату початку перебігу строку дії тендерних пропозицій, як це передбачено вимогами пункту 10 частини 2 статті 22 Закону?
2) Чому тендерна документація, оприлюднена при проведенні вищезазначених відкритих торгів, не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» та пункту 2 рішення РНБО від 19.03.2019, введеного в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.10.2019 · Замовник: З приводу запиту
З приводу запиту надаємо наступні пояснення:
1) В пункті 3.5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 03.10.2019 № 43, початково була зазначена інформація про те, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів». В змінах №2 до тендерної документації (затверджені протоколом №44 від 07.10.2019) додатково уточнено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
2) Стосовно зауваження щодо неврахування в оприлюдненій тендерній документації вимог Закону України «Про санкції» пояснюємо, що в частині 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній пункт щодо обов’язку замовника включати до тендерної документації інформацію про застосування персональних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій). В той же час вимогами пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» забороняється «здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом», що означає неможливість підписання договору з тим учасником (у разі визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі), який підпадає під дію таких санкцій.
У зв’язку з вищезазначеним та враховуючи частину 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», в якій зазначено, що «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити», в змінах №2 до тендерної документації (затверджені протоколом №44 від 07.10.2019) замовником додатково уточнено, що «Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, крім випадків, передбачених Законом України «Про санкції» та указів Президента України, якими введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».