Висновок
Учасником-переможцем торгів ПП "ОККО КОНТРАКТ" подано тендерну пропозицію без накладення електронного цифрового підпису.
За результатами аналізу питання подання тендерної пропозиції вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» встановлено порушення вимог пункту першого та четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання строків укладання договору встановлено порушення норм частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону встановлено порушення вимог статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушенням абзацу другого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ "Відділ культури Коломийської районної державної адміністрації" (далі – Замовник) на 2019 рік (зі змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 19.02.2019 №3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ», договір про закупівлю від 12.03.2019 №1, додаткова угода до договору №1 про закупівлю товарів за державні кошти від 12.03.2019, відповідь замовника на запит від 16.10.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що учасником ПП «ОККО КОНТРАКТ» не надано (не завантажено) довідки інформаційного характеру в довільній формі, а саме: щодо підтвердження показників якості природного газу, щодо створення ним страхового запасу природного газу, щодо застосування заходів із захисту довкілля, як вимагалося Замовником у Додатку №2 тендерної документації.
Поряд з тим, слід зазначити, що учасником-переможцем торгів ПП «ОККО КОНТРАКТ» подано тендерну пропозицію без накладення електронного цифрового підпису, чим не дотримано вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону.
Також, Замовником у Додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником-переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом другим, пунктом третім та пунктом восьмим частини першої статті 17 Закону (довідку в довільній формі), що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Слід зазначити, що у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 28.01.2019, тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів – 14 лютого 2019.
Також, аналізом установлено, що учасник ПП «ОККО КОНТРАКТ» не надав у складі своєї тендерної пропозиції сканкопію оригіналу довідки інформаційного характеру довільної форми, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази та сканкопію оригіналу довідки інформаційного характеру довільної форми, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, як вимагалося Замовником у Додатку №3 тендерної документації, чим порушено вимоги Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, на порушення пункту першого та четвертого частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу питання дотримання вимог законодавства при оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Додаток №1 (Перелік ЕІС-код точок комерційного обміну Споживача) до Договору.
Аналізом встановлено, що умови укладеного договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону. Зокрема, у Розділі 3 «Порядок та умови поставки, приймання та обліку газу» відсутній пункт 3.3 «У випадку недобору Споживачем природного газу різниця між лімітом і обсягом фактично спожитого в цьому ж місяці газу на наступний місяць не переноситься, а передплата зараховується у майбутні періоди споживання».
Крім того, замовник уклав Договір з переможцем торгів ПП «ОККО КОНТРАКТ» з порушенням строків, чим недотримано норми частини другої статті 32 Закону.
Таким чином, відповідно до абзацу першого та абзацу третього статті 37 Закону Договір є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2019
Повідомляємо, що тендерним комітетом відділу культури Коломийської районної державної адміністрації враховано зауваження викладені у висновку за результатами моніторингу Держаудитслужби України від 22.10.2019р., зокрема ,до вимог тендерної документації отримано від ПП "ОККО Контракт"документи що підтверджують страховий запас запас природного газу на звітний період, показники якості, наявність матеріально-технічної бази а також наявність кваліфікованих працівників, які за окремими посадами з наявністю відповідної освіти, кваліфікації та стажу роботи для певного виду господарської діяльності.Копії документів долучаємо до відповіді на висновок.
Запити й пояснення
07.10.2019 · Замовник: Пояснення щодо проведення процедури закупівлі.
На зауваження ГО "Антикорупційна платформа", яка здійснила моніторинг проведення процедури закупівлі(ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-28-001799-b),тендерний комітет відділу культури надав пояснення щодо вчинення своїх дій, та витребував додаткові документи у Замовника ПП "ОККО КОНТРАКТ". Документи додаємо.
07.10.2019 · Замовник: Пояснення щодо проведення процедури закупівлі.
На зауваження ГО " Антикорупційна платформа", яка здійснила моніторинг проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-28-001799b), тендерний комітет відділу культури надав пояснення щодо вчинення своїх дій та витребував додаткові документи в ПП "ОККО КОНТРАКТ". Документи додаємо.
16.10.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Газове паливо (природний газ)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-28-001799-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
1.Чому учасником ПП «ОККО КОНТРАКТ» не надано (не завантажено) довідки інформаційного характеру в довільній формі, а саме: щодо підтвердження показників якості природного газу, щодо створення ним страхового запасу природного газу, щодо застосування заходів із захисту довкілля, як вимагалося у Додатку №2 тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
18.10.2019 · Замовник: Пояснення.
Керуючись специфікою предмета закупівлі, нагальною потребою та обмеженими термінами, необхідністю дотримання принципу максимальної економії та ефективності, тендерним комітетом було визначено переможцем торгів ПП «ОККО Контракт», яким було надано найбільш економічну вигідну пропозицію. Учасник володіє необхідною матеріально-технічною базою, працівниками та досвідом виконання аналогічних договорів. Документальне підтвердження було надано Замовнику для ознайомлення. Протягом періоду оскарження вимог та скарг не надходило. Окрім цього, документи на переможця завантажено через електронний авторизований майданчик та надано в паперовому вигляді у повному обсязі .
Відповідно до укладеного договору, ПП «ОККО Контракт» зарекомендував себе як добросовісний Постачальник, своєчасно, якісно та в повному обсязі виконує зобов’язання за договором.
Крім того, звертаю Вашу увагу на те, що Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 28.09.2017 р. № 1167 видано ліцензію ПП «ОККО Контракт» на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу на території України. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності, а здобувач ліцензії для її одержання - відповідати ліцензійним умовам. Ліцензійні умови та зміни до них розробляються органом ліцензування, що є центральним органом виконавчої влади, підлягають погодженню спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та затверджуються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, визначених законом. Вимоги ліцензійних умов до суб’єкта господарювання мають бути обумовлені особливостями провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, та включають: кадрові вимоги, тобто, наявність мінімальної кількості працівників за окремими посадами (у разі якщо це зумовлено особливостями провадження певного виду господарської діяльності, встановлюються вимоги щодо наявності у певних працівників відповідної освіти, кваліфікації та (або) стажу роботи, зокрема у фізичних осіб - підприємців, мінімальної частки кваліфікованих працівників за певними посадами, які уклали трудові договори з ліцензіатом); технологічні вимоги щодо наявності певної матеріально-технічної бази разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати.
Беручи до уваги викладене, підстав для відхилення пропозиції ПП «ОККО Контракт» на відкритих торгах на закупівлю природного газу небуло. Документи додаємо.