Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 7 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Гадяцької районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного від 20.08.2019 № 294 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ФОП Аврахової К.Г. (далі - переможець).
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне:
- переможець в «Технічному завданні» засвідчив наявність у товарі штучних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів, посилювачів смаку, консервантів, а також ГМО, що суперечить вимогам пункту 1 розділу ІІІ в частині Додатку 5;
- у складі тендерної пропозиції переможцем подано форму «Пропозиція» та «Проект договору» без зазначення країни походження товару, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ в частині Додатків 4 та 6.
Натомість, замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції прийнято рішення про відсутність вагомих зауважень до пропозиції та визнано ФОП Аврахову К.Г. переможцем (рішення тендерного комітету від 10.09.2019 № 327), що не відповідає вимогам пункту 4 частини першої статті 30 Закону, згідно якого замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Окрім цього, переможцем на підтвердження сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) надано довідку від 05.09.2019 № 9195426194, видану для подання ДВНЗ «Національна академія Служби безпеки України», яка не є замовником у даній закупівлі. Однак, вказане не суперечить вимогам тендерної документації.
Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та уклав з ФОП Авраховою К.Г. договір від 30.09.2019 № 523.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2019
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне:
-переможець в «Технічному завданні» засвідчив наявність у товарі штучних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів, посилювачів смаку, консервантів, а також ГМО, що суперечить вимогам пункту 1 розділу ІІІ в частині Додатку 5;
Надаємо пояснення по суті вашого питання та повідомляємо про те, що Учасник у складі пропозиції надав підтвердження своїх зобов’язань визначених у розділі I. «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» додатку 5 тендерної документації, а саме:
1.Товар буде відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, а також відповідати вимогам діючим в Україні (ДСТУ, ГОСТУ, ГОСТів, ТУ, СОУ).
2.Капуста буде свіжа, ціла, чиста, без механічних пошкоджень та тріщин. Не допускається наявність гнилої, пошкодженої шкідниками, ураженої хворобами, в’ялої.
3.Морква , вирощена в природних умовах, без перевищеного вмісту хімічних речовин, достатньої зрілості, без ознак гнилі, механічного пошкодження та пошкодження шкідниками. Коренеплоди цілі, здорові, чисті, сухі. Розмір коренеплодів в діаметрі повинен складати від 5 см (+- 2 см). Морква не буде мокра.
4.Цибуля буде цілою, свіжою, сухою, без механічних пошкоджень та пошкоджень шкідниками чи хворобами.
Відповідне свідчить, про те, що Учасником допущена описка в зазначеному Вами зауваженні та являється формальною помилкою і не впливає на зміст поданої пропозиції, що в свою чергу не надає підстави для відхилення пропозиції учасника.
- у складі тендерної пропозиції переможцем подано форму «Пропозиція» та «Проект договору» без зазначення країни походження товару, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ в частині Додатків 4 та 6.
Надаємо пояснення по суті вашого питання та повідомляємо про те, що не подання в формі «Пропозиція» інформації країни походження, не впливає на зміст пропозиції та являється формальною помилкою, так як перелік не формальних (суттєвих) помилок перелічений в розділі ІІІ пункту 1 тендерної документації, а саме в частині підпунктів абзацу «Помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та впливають на зміст пропозиції, які не вважаються формальними, зокрема:».
Наступним повідомляємо про те, що у відповідності до вимог тендерної документації Замовник не вимагає заповнення проекту договору на момент подання пропозиції, а лише його погодження.
На підставі вищевикладеного при розгляді Замовником тендерної пропозиції учасника відсутні зауваження за для його відхилення зазначеного Вами пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Оцінка ДАСУ від 08.11.2019
Замовником різміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
15.10.2019 · Замовник: Щодо усунення порушень
Замовником враховано висновок Північно – східного офісу Держаудитслужби Управляння Північно – східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі та буде усунено порушення, виявлені під час моніторингу шляхом розірвання договору.