Висновок
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі замовником не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Козельщинської селищної ради (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.10.2019 № 68 (далі – тендерна документація).
За результатами проведеного моніторингу установлено, що замовник не дотримався вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок)
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Замовником передбачається придбати Трактор МТЗ-82.1 (або еквівалент), що раніше не використовувався.
При цьому, замовником вказано код Єдиного закупівельного словника «43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка», в ієрархічній структурі якого немає тракторів, що не були у використанні.
Відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмету закупівлі», якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду, у електронній системі закупівель технічно реалізовано можливість обрання замовником показника «99999999-9 – Не визначено» із можливістю введення предмета закупівлі вручну в текстовому полі.
Підсумовуючи вказане питання необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі за кодом «43260000-3- Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» здійснено не на основі Єдиного закупівельного словника та порушує норми абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку.
Замовник в тендерній документації (пункт 1 розділу III) посилаючись на статтю 17 Закону передбачив подання учасниками згоди на обробку (збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, зміною, поновленням, використання і поширення (розповсюдженням, реалізацією, передачею) персональних даних учасника, або фізичних осіб, які є посадовими особами/ працівниками, уповноваженими особами учасника, з метою забезпечення реалізації податкових відносин та відносин у сфері бухгалтерського обліку та аудиту, у сфері партнерських відносин, а також відносин у сфері статистики, а також здійснювання інших дій, визначених Законом України «Про захист персональних даних» за формою додатка 3.
Водночас, стаття 17 Закону не передбачає подання учасниками таких документів.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окремо зазначаємо, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2019
З метою встановлення законності та дотримання вимог чинного законодавства забезпечено розгляд результатів моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019-10-02-000839-с.
Виявлені результати відображено у Висновку, згідно якого встановлено наступні недоліки:
- За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі замовником не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку.
- За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Задля усунення виявлених недоліків процедуру закупівлі очікуваною вартістю 494 000,00грн. відмінено через неможливість усунення порушень.
Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.
В подальшому буде забезпечуватись підготовка документів для проведення процедур закупівель на найвищому рівні.
Тендерний комітет вживає усі необхідні заходи для належного проведення закупівель, в той же час суміщення функцій тендерного комітету з основними обов’язками могло бути фактором окремих недоліків.
Висловлюємо вдячність за сприяння у встановленні законного та ефективного витрачання коштів.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель.