Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір підряду від 10.09.2019 № 281, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 12.09.2019 №1 і № 2 та від 15.10.2019 № 3 до договору підряду від 10.09.2019 № 281, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення, отримані 17.10.2019 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Окрім цього, з урахуванням пояснень та документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель 17.10.2019, установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником через нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Згідно з пунктом 11 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 368, рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації, приймає Державна служба України з надзвичайних ситуацій з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Однак, Замовник не надав жодних документів, які б підтверджували факт виникнення надзвичайної ситуації та необхідності негайної ліквідації її наслідків.
Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності на те підстав.
Запити й пояснення
07.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва модульної котельної по вул. Новий Побут м. Слов’янськ (ДК 021:2015-45200000-9 роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва), очікуваною вартістю 4 300 000,00 грн (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-03-002717-b) та відповідно до пунктів 6 та 11
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з такого питання:
на підставі яких експертних, нормативних, технічних та інших документів вами було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 3 частини другої статті 35 Закону та укладено договір з виконання робіт саме з колективним підприємством «ДОНТЕХНО».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.10.2019 · Замовник: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва модульної котельної по вул. Новий Побут м. Слов’янськ (ДК 021:2015-45200000-9 роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва), ( ID: UA-2019-09-03-002717-b) Управління ЖКГ надаємо пояснення щодо прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 3 частини другої статті 35 Закону та укладення договору з виконання робіт з КП «ДОНТЕХНО».
30.10.2019 · Замовник: Надання інформацію щодо висновку Державної Аудиторської служби України від 24.10.2019р.
Управління житлово-комунального господарства за результатами проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва модульної котельної по вул.Новий Побут м.Слов’янськ (ДК 021:2015-45200000-9 роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва), номер ID: UA-2019-09-03-002717-b та відповідно до ч.8 статі 71 Закону України «Про публічні закупівлі" надає інформацію щодо висновку Державної Аудиторської служби України від 24.10.2019р.