Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій (окрім тих питань, що були предметом розгляду постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України) установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону та абзацу шостого частини першої
статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міське управління капітального будівництва» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.07.2019 № 2, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Елман плюс», товариства з обмеженою відповідальністю «Трансагро», товариства з обмеженою відповідальністю «ІК Східгазбуд» та товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Будмонтаж» (далі – ТОВ «Сервіс-Будмонтаж»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 05.08.2019 № 3, від 07.08.2019 № 4, від 09.08.2019 № 5,
від 14.08.2019 № 6, від 18.09.2019 № 8, від 19.09.2019 № 9, від 20.09.2019 № 10, від 23.09.2019 № 11, повідомлення про намір укласти договір, договір
від 08.10.2019 № 160/2019.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі, передбачена пунктом 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та пунктом 11 форми повідомлення про намір укласти договір, затверджених цим наказом.
Окрім цього, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив вимогу щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстави визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що учасник ТОВ «Сервіс-Будмонтаж» не дотримав вимоги пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, оскільки не надав у складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, розраховану за Державними Стандартами України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сервіс-Будмонтаж», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та всупереч вимогам абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2019
По зауваженням моніторингу щодо закупівлі робіт по об'єкту «Реконструкція з благоустроєм території плавального басейну "Нептун" за адресою: вул. Академіка Амосова, 2а у Кальміуському районі м. Маріуполя», UA-2019-07-16-001507-b, повідомляємо наступне.
За результатами моніторингу установлено, що порушено пункт 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі, передбачена пунктом 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та пунктом 11 форми повідомлення про намір укласти договір, затверджених цим наказом. Але функціоналом системи закупівель вищезазначені пункти досі не передбачені. При формуванні оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Реконструкція з благоустроєм території плавального басейну "Нептун" за адресою: вул. Академіка Амосова, 2а у Кальміуському районі м. Маріуполя», всі обов'язкові поля були заповнені. Проект договору, який був завантажений при оголошенні закупівлі, містить інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Наступним зауваженням Державної аудиторської служби, Замовник не зазначив вимогу щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстави визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону. Замовником було помилково пропущений зазначений пункт, але Переможцем закупівлі ТОВ «Сервіс-Будмонтаж», зазначена інформація була надана на паперовому носії при укладанні договору.
Пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовника передбачено, що Документи п.п.1-22 Додатку 1 завантажуються учасником протягом строку подання тендерної пропозиції.
Документи, передбачені п. 23 Додатку 1, завантажуються учасником, тендерна пропозиція якого за результатами автоматичної оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом двох днів з дня проведення аукціону. У разі відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Учасник, пропозиція якого розглядається наступною, завантажує вищезазначені документи протягом двох днів з дня опублікування Замовником рішення про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. Всі вимоги учасником закупівлі ТОВ «Сервіс-Будмонтаж» було дотримано, тому пропозиція учасника була прийнята.
В подальшому, при наступних оголошеннях тендерних закупівель, зобов'язуємося враховувати в тендерній документації всі зауваження Державної аудиторської служби, які були викладені при моніторингу закупівлі.