Реконструкція будівлі Вільшанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Недригайлівської районної ради, Сумської області. Утеплення фасадів та горищ, заміна вікон.

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490, абзацу десятого частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу першого частини першої статті 28 Закону, пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти, молоді та спорту Вільшанської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 20.08.2019 № 28), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укртехнобез» (далі – ТОВ «Укртехнобез»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» (далі – ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСПЕЦІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ХАРКІВСПЕЦІНВЕСТ»), протоколи засідання тендерного комітету від 11.09.2019 № 31, від 12.09.2019 № 32, від 12.09.2019 № 33, повідомлення про намір укласти договір від 12.09.2019, договір від 01.10.2019 № 0110.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:

містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону.

Також, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:

містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом можуть застосуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не роботи.

Також моніторингом установлено, що Замовником у додатку 10 до тендерної документації визначено три критерії, за якими буде здійснюватись оцінка тендерних пропозицій: «Ціна», «Умови розрахунків» та «Строк виконання робіт», при цьому, під час розміщення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури відкритих торгів Замовником не зазначено у відповідному полі математичну формулу, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки, чим порушено вимоги абзацу десятого частини другої статті 21 Закону та вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.

Як наслідок автоматична оцінка електронною системою тендерних пропозицій відбулась на основі одного критерію – «Ціна», а не на основі трьох критеріїв та методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, що є порушенням абзацу першого частини першої статті 28 Закону.

Крім того, Замовник на засіданні тендерного комітету від 11.09.2019 (протокол №31) порушив вимоги абзацу першого частини першої статті 28 Закону та самостійно здійснив оцінку всіх тендерних пропозицій за трьома критеріями «Ціна», «Умови розрахунків» та «Строк виконання робіт».

Також, моніторингом установлено невідповідність переможця торгів ТОВ «ХАРКІВСПЕЦІНВЕСТ» кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону, а саме невідповідність критерію «Наявність документально-підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», оскільки учасником у складі тендерної пропозиції надано лист від 02.09.2019 №5, у якому ТОВ «ХАРКІВСПЕЦІНВЕСТ» повідомляє, що ним раніше не виконувались договори згідно класифікатора ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація. Довідки про досвід виконання аналогічних видів робіт, листів відгуків про виконання аналогічних видів робіт та копій договорів та актів виконаних робіт учасником у складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 тендерної документації Замовника.

Крім того, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСПЕЦІНВЕСТ» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:

в недотримання вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасником у складі тендерної пропозиції не надано розрахунок вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки у той час, як відповідно до довідки від 02.09.2019 №4 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні, що міститься у складі тендерної пропозиції, учасник для виконання робіт планує орендувати 6 одиниць техніки.

Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Однак на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХАРКІВСПЕЦІНВЕСТ» та уклав з ним договір від 01.10.2019 № 0110 на суму 4 342 999,20 гривень.

Аналізом укладеного договору установлено, що ціна зазначеного договору відрізняється від ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, а саме: ціна договору становить 4 342 999,20 грн, при цьому ціна тендерної пропозиції переможця торгів за результатами аукціону становить 4 343 000,00,00 гривень.

Отже, замовник на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону уклав договір про закупівлю, ціна якого відрізняється від ціни тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами аукціону.

Абзацом другим частини першої статті 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.10.2019

Визнати договір з ТОВ «Харківспецінвест» нікчемним та скасувати результати тендерної процедури по закупівлі «Реконструкція будівлі Вільшанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Недригайлівської районної ради, Сумської області. Утеплення фасадів та горищ, заміна віконДК 021:2015, код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація».

Доручити начальнику відділу освіти, молоді та спорту підписати додаткові угоди про розірвання договору та додаткових угод до нього з ТОВ «Харківспецінвест» на виконання робіт по об’єкту «Реконструкція будівлі Вільшанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Недригайлівської районної ради, Сумської області. Утеплення фасадів та горищ, заміна віконДК 021:2015, код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація»;

договору та додаткових угод з ФОП Глух Вадим Петрович на здійснення технічного нагляду за будівельними роботами на об’єкті «Реконструкція будівлі Вільшанської ЗОШ І-ІІІ ступенів, Недригайлівської районної ради, Сумської області. Утеплення фасадів та горищ, заміна вікон»;

договору з ТОВ «Інвест-G» на здійснення авторського нагляду за будівельними роботами на об’єкті «Реконструкція будівлі Вільшанської ЗОШ І-ІІІ ступенів, Недригайлівської районної ради, Сумської області. Утеплення фасадів та горищ, заміна вікон».

Не проводити нової тендерної процедури по закупівлі «Реконструкція будівлі Вільшанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Недригайлівської районної ради, Сумської області. Утеплення фасадів та горищ, заміна вікон ДК 021:2015, код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» у зв’язку з неможливістю якісного виконання робіт з утеплення плитами теплоізоляційними з мінеральної вати, а також виконання інших зовнішніх опоряджувальних робіт у грудні 2019 року, через значне зниження середньодобових температур навколишнього природного середовища, ранкові заморозки, підвищення вологості.

Оцінка ДАСУ від 29.10.2019

.

Запити й пояснення