Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації, встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення оголошення про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Ужгородського міського пологового будинку" Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Замовника від 24 вересня 2019 № 16 та зміни до неї.
За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що Замовником 30 вересня 2019 року оприлюднена тендерна документація зі змінами на закупівлю товару «Медичні матеріали» (Вироби медичного призначення), яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника 27 вересня 2019 року № 18.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону - зміни до тендерної документації оприлюднюються Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення. Таким чином, Замовником оприлюднена тендерна документація з порушенням вимог абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
Окрім того, відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними до перегляду після внесених змін до тендерної документації. При цьому, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
Однак, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не містять закреслених даних та Замовником не оприлюднено окремого документа з переліком внесених змін, чим недотримано абзац другий частини другої статті 23 Закону та абзац третій частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Так, Замовник у пункті 1 розділу V тендерної документації визначив критерієм оцінки тендерних пропозицій ціну з ПДВ, проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Також, встановлено, що в тендерній документації наявна суперечність між вимогами тендерної документації, встановлених у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, згідно якого тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій та Додатками 1, 2 до тендерної документації, відповідно до яких учасники надають згоду дотримуватися положень тендерної пропозиції протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
Відміна торгів, у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень, виявлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області при проведенні моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.