Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунальної установи «Баштанський районний сервісний центр по обслуговуванню закладів освіти» Баштанської районної ради Миколаївської області (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету 12.09.2019 (протокол № 22); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «УКРАЇНСЬКА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ» (код в ЄДРПОУ 40258238); протокол засiдання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 01.10.2019 № 29 (далі – протокол від 01.10.2019 № 29), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.10.2019; пояснення Замовника від 08.10.2019 № 142/01.11, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів, в Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», в Додатку 5 «Форма «Тендерної пропозиції», в пункті 1.2 Додатку 4 «Проект «Договору про закупівлю товарів за державні кошти №» тендерної документації зазначив, що здійснює закупівлю вугілля кам’яного у кількості 163 т, в тому числі, марки ДГ(Д, Г) (13-100) – 65 т, марки АМ (13-25) – 49 т, марки АС (6-13) – 49 т.
Разом з тим, в Додатку 1 «Специфікація № 1 до договору №____ від «__» ________ 20__р.» Додатку 4 «Проект «Договору про закупівлю товарів за державні кошти №» (далі – Специфікація № 1) Замовник визначив інші обсяги закупівлі, а саме: вугілля кам’яне ДГ (Д, Г) (13-100) – 108 т, вугілля кам’яне АС (6-13) – 129 т, вугілля кам’яне АМ (13-25) – 133 т.
Таким чином, в Специфікації № 1 Замовник зазначив інформацію, яка не відповідає інформації в вище перелічених документах, та є порушенням умов пункту 4 частини другої статті 22 Закону.
Зазначена невідповідність спричиняє порушення, яке згідно абзацу третьому частини першої статті 31 Закону на етапі розгляду тендерних пропозицій Замовнику неможливо усунути, та в будь-якому випадку призводить до порушення учасниками умов тендерної документації.
Отже, під час аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «УКРАЇНСЬКА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі - учасник), в тендерній пропозиції, яка визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, в листі від 26.09.2019 № 20/26-09 (файл «18 Лист погодження з проектом договору.pdf» тендерної пропозиції) погодився з усіма умовами проекту договору, запропонованому Замовником у тендерній документації. Разом з тим, в Додатку № 1 до договору («файл «17 Проект договору дод.4.pdf») учасник зазначив обсяги закупівлі, що не відповідають обсягам, зазначеним Замовником в Специфікації № 1 тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «УКРАЇНСЬКА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ» не відповідала умовам тендерної документації.
Проте, при розгляді тендерної пропозиції учасника згідно з протоколом від 01.10.2019 № 29 Замовник встановив, що вона відповідає умовам тендерної документації, визнав ТОВ «УКРАЇНСЬКА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ» переможцем торгів та 01.10.2019 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), при заповненні форми оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2019
протокол про відміну процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 17.10.2019
-
Запити й пояснення
07.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Тверде паливо (Вугілля кам'яне))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Згідно з умовами пункту 1 Додатку 3 «Технічні вимоги», пункту 1.2 Додатку 4 «Проект договору», Додатку 5 «Форма тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 12.09.2019 (протокол № 2), Комунальна установа «Баштанський районний сервісний центр по обслуговуванню закладів освіти» Баштанської районної ради Миколаївської області (далі - Замовник) здійснює закупівлю вугілля кам’яного у кількості 163 т, в тому числі, марки ДГ(Д, Г) (13-100) – 65 т, марки АМ (13-25) – 49 т, марки АС (6-13) – 49 т.
Пропонуємо пояснити, яким чином вищезазначені показники відповідають обсягам закупівлі, визначеним Замовником в Додатку 1 «Специфікація № 1 до договору №____ від «__» ________ 20__р.» (Додаток 4 «Проект договору» тендерної документації), а саме: вугілля кам’яне ДГ (Д, Г) (13-100) – 108 т, вугілля кам’яне АС (6-13) – 129 т, вугілля кам’яне АМ (13-25) – 133 т?
2. Пропонуємо пояснити, з яких підстав тендерним комітетом Замовника зроблений висновок щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Українська вугільна компанія» умовам тендерної документації (протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 01.10.2019 № 29), враховуючи той факт, що проект договору, наданий цим учасником у складі тендерної пропозиції у файлі «17 Проект договору дод.4.pdf», не відповідає проекту договору, який містить тендерна документація Замовника, в частині «Специфікація № 1 до договору №____ від «__» ________ 20__р.»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
08.10.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Комунальна установа «Баштанський районний сервісний центр по обслуговуванню закладів освіти» Баштанської районної ради Миколаївської області надає наступні пояснення:
12 вересня 2019 року тендерним комітетом було оголошено відкриті торги за процедурою закупівлі ДК 021-2015 09100000-0 Тверде паливо (Вугілля кам’яне) та допущено механічну помилку в додатку 4 «проект договору» при розробці тендерним комітетом тендерної документації. Механічну помилку в тендерній документації тендерним комітетом виявлено самостійно, але внести зміни до тендерної документації та завантажити новий додаток 1 до проекту договору неможливо, так, як процедура закупівлі за ДК 021-2015 09100000-0 Тверде паливо (Вугілля кам’яне) перебувала у статусі «Кваліфікація учасників», тому тендерний комітет врахував, що основні умови в проекті договору зазначено вірно, а вказаний обсяг у специфікації №1 до проекту договору вважати та віднести до несуттєвих механічних помилок.
Отже, тендерним комітетом комунальної установи «Баштанський районний сервісний центр по обслуговуванню закладів освіти» Баштанської районної ради було прийнято протокольне рішення № 28 від 01 жовтня 2019 року щодо механічних помилок, які були допущені в додатку 4 тендерної документації (додаток 1 «Специфікація №1» до проекту договору), що при розгляді тендерних пропозицій учасників на відповідність тендерній документації не враховувати.