Паливо

Висновок

в частині ненадання пояснень на запит органу державного фінансового контролю

За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та змін до неї вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання Замовником роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасність надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Казанківського професійного аграрного ліцею (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом тендерного комітету від 29.08.2019 № 50 (далі – ТД) та зміни до неї, оприлюднені 13.09.2019 в електронній системі закупівель; запити учасників та роз’яснення Замовника, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.09.2019 № 53; тендерна пропозиція учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» (далі – Учасник); договір від 08.10.2019 № 72 (далі – Договір № 72).

За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону інформація про необхідні технічні, якісні характеристики газу, який є предметом закупівлі, не містить детального опису товару та посилання на міжнародні або національні стандарти. Зокрема, при наявності діючих ДСТУ щодо газового палива, а саме: ДСТУ EN 589:2017 «Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання», ДСТУ 4047-2001 «Гази вуглеводневі скраплені паливні для комунально-побутового споживання. Технічні умови», ДСТУ 27577:2005 (ГОСТ 27577-2000, IDT) «Газ природний паливний компримований для двигунів внутрішнього згоряння. Технічні умови.», Замовник не зазначив, якому саме ДСТУ повинен відповідати предмет закупівлі.

Крім того, на порушення абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовник в електронній системі закупівель 13.09.2019 розмістив перелік змін до ТД без оприлюднення її нової редакції.

За результатами аналізу питання своєчасності надання Замовником роз’яснень щодо ТД встановлено, що на порушення частини першої статті 23 Закону на звернення учасника, розміщене в електронній системі закупівель 30.08.2019, Замовник опублікував роз’яснення 13.09.2019 (протокол від 13.09.2019 № 52), тобто з порушенням термінів для їх надання.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» встановлено, що вона не відповідає умовам ТД.

Зокрема, згідно з додатком 2 «Технічне завдання» до ТД «товари, що постачаються, повинні мати необхідні копії сертифікатів якості виробника, реєстраційне посвідчення або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України».

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав копії сертифікатів відповідності на газ вуглеводний скраплений (папка «СертифікатиПаспорта Талони.zip»).

Сертифікат відповідності № UA1.190.0381-18 (файл «ГАЗ скраплений скан.pdf») має термін дії до 02.04.2019, тобто є недійсним станом на дату оголошення про проведення відкритих торгів.

Сертифікат відповідності № 0019909 (файл «Сертиф_катПаспорт ГАЗ.pdf»), виданий органом сертифікації Республіки Білорусь, підтверджує відповідність газу вимогам СТБ 2262-2012 – державного стандарту цієї країни. Іншого документу, який би підтверджував відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, та оформлений відповідно до вимог чинного законодавства України, Учасником не надано.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем відкритих торгів та 08.10.2019 уклав з ним Договір № 72.

Також моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону Замовником протягом трьох робочих днів не надано пояснення на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений через електронну систему закупівель 08.10.2019.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.10.2019

Виявлені порушення Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській обл при закупівлі палива взято до уваги та прийняті рішення: В зв'язку з тим,що порушення неможливо виправити розірвати договір на залишок не поставленого палива та опублікувати в ПРОЗОРО звіт про виконання договору 1.11.2019року

Оцінка ДАСУ від 04.11.2019

-

Запити й пояснення