Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «Елемент-2018» установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.07.2019 № 22, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Елемент-2018», протокол засідання тендерного комітету від 23.08.2019 № 30, повідомлення про намір укласти договір, договір будівельного підряду від 17.09.2019 № 16-19, пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Південного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель 10.10.2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі, передбачена пунктом 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Також установлено, що тендерна пропозиція Приватного підприємства «Елемент-2018» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, розділом 3 частини 5 тендерної документації встановлено, що на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати оригінал довідки у довільній формі, що містить інформацію про:
- види наявного обладнання, його кількість, приналежність (власне чи орендоване);
- наявність транспорту, його види, кількість, рік випуску та приналежність (власний чи орендований).
На порушення вимог розділу 3 частини 5 тендерної документації довідка про наявність обладнання та техніки, надана у складі тендерної пропозиції Приватного підприємства «Елемент-2018», не містить інформацію про рік випуску транспортних засобів, а саме: вантажного автомобіля самоскид КРАЗ, екскаватора гусеничного JCB, екскаватора гусеничного Komatsu PF, 55 г. В пояснені Замовника встановлено, що відсутність інформації про рік випуску техніки є технічною помилкою, але ані Законом, ані тендерною документацією не передбачено визначення зазначеного, як технічна помилка.
Крім того, розділом 3 частини 5 тендерної документації, встановлено, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник надає оригінал довідки у довільній формі, що містить інформацію про чисельність працівників, посади працівників, освіту та кваліфікацію працівників, стаж роботи за фахом працівників.
На порушення вимог розділу 3 частини 5 тендерної документації у довідці про наявність працівників від 14.08.2019 № 14/08-21, наданої у складі тендерної пропозиції Приватного підприємства «Елемент-2018» не зазначено інформацію про освіту, кваліфікацію та стаж роботи за фахом працівників.
Відповідно до розділу 3 частини 6 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії документів, а саме: копію чинних дозволів на виконання робіт та експлуатацію механізмів, що становлять підвищену небезпеку відповідно до технічного завдання у складі тендерної пропозиції.
На порушення вимог розділу 3 частини 6 тендерної документації у складі тендерної пропозиції вищезазначеного учасника відсутній дозвіл на газополум`яні роботи та зварювальні роботи, а також експлуатацію балонів, що працюють під тиском. Варто зазначити, що у довідці від 14.08.2019 № 14/08-2 зазначено, що всі роботи будуть виконанні власними силами без залучення субпідрядників.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Приватного підприємства «Елемент-2018», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2019
протокол від 24.10.2019 року №38
Запити й пояснення
07.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція будівлі гуртожитку під 36-ти квартирний житловий будинок по вул. 40 років Перемоги,43 в с. Музиківка (інв. № 10320068) (завершальні роботи), яка проводиться Азово-Чорноморським регіональним управлінням державної прикордонної служби України (далі - Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-07-16-000472-a), очікуваною вартістю 18 350 000,00 гривень, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли у складі тендерної пропозиції учасником в довідці про наявність обладнання та техніки не зазначено рік випуску транспортних засобів, а саме: вантажний автомобіль самоскид КРАЗ, екскаватор гусеничний JCB, екскаватор гусеничний Komatsu PF, 55г, що передбачено розділом 3 частиною 5 Тендерної документації?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли у складі тендерної пропозиції учасником в довідці про робітники не вказано інформацію про освіту та кваліфікацію працівника, стаж роботи за фахом працівників, що передбачено в розділі 3 частині 5 Тендерної документації ?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли розділ 3 частина 5 Тендерної документації передбачає підтвердження досвіду виконання аналогічного договору на виконання аналогічних робіт, що відповідає предмету закупівлі з додатками, що підтверджують його виконання. Якщо договір є чинним, то необхідно зазначити відсотки виконання аналогічного договору з підтверджуючими документами щодо виконання зазначених відсотків. Учасником переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл з назвою «довідка-досвід», вих. №14/08-16 від 14.08.2019 року з переліком об’єктів, адресою та найменуванням замовника. Відповідно до вимог Тендерної документації у разі, якщо договір є чинним учасник повинен указати відсоток виконання аналогічного договору з підтверджуючими документами щодо виконання зазначених відсотків. Дана інформація взагалі відсутня у документах учасника – переможця?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли учасник переможець не відповідає технічним умовам тендерної документації, а саме додатком 2 до тендерної документації «Технічне завдання, відомість обсягів робіт» розділом «Реконструкція існуючого вигрібу» позицією 302 передбачено «Автоцистерна ( відкачування води) маш-год 5,0». Дана позиція відсутня у локальних кошторисах учасника переможця?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли відповідно до розділу 3 частини 6 тендерної документації вимагається копія чинних дозволів на роботи відповідно до технічного завдання. Учасником переможцем у файлі «дозвіл» надано дозвіл №432.16.32 технічним завданням передбаченні газополумяні роботи та зварювальні роботи, а також експлуатація балонів, що працюють під тиском. Оскільки учасник-переможець довідкою вих. №14/08-2 від 14.08.2019 року повідомляє, що всі роботи будуть виконанні власними силами без залучення субпідрядників, що не відповідає умовам тендерної документації?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція будівлі гуртожитку під 36-ти квартирний житловий будинок по вул. 40 років Перемоги,43 в с. Музиківка (інв. № 10320068) (завершальні роботи), яка проводиться Азово-Чорноморським регіональним управлінням державної прикордонної служби України (далі - Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-07-16-000472-a), очікуваною вартістю 18 350 000,00 гривень, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли у складі тендерної пропозиції учасником в довідці про наявність обладнання та техніки не зазначено рік випуску транспортних засобів, а саме: вантажний автомобіль самоскид КРАЗ, екскаватор гусеничний JCB, екскаватор гусеничний Komatsu PF, 55г, що передбачено розділом 3 частиною 5 Тендерної документації?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли у складі тендерної пропозиції учасником в довідці про робітники не вказано інформацію про освіту та кваліфікацію працівника, стаж роботи за фахом працівників, що передбачено в розділі 3 частині 5 Тендерної документації ?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли розділ 3 частина 5 Тендерної документації передбачає підтвердження досвіду виконання аналогічного договору на виконання аналогічних робіт, що відповідає предмету закупівлі з додатками, що підтверджують його виконання. Якщо договір є чинним, то необхідно зазначити відсотки виконання аналогічного договору з підтверджуючими документами щодо виконання зазначених відсотків. Учасником переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл з назвою «довідка-досвід», вих. №14/08-16 від 14.08.2019 року з переліком об’єктів, адресою та найменуванням замовника. Відповідно до вимог Тендерної документації у разі, якщо договір є чинним учасник повинен указати відсоток виконання аналогічного договору з підтверджуючими документами щодо виконання зазначених відсотків. Дана інформація взагалі відсутня у документах учасника – переможця?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли учасник переможець не відповідає технічним умовам тендерної документації, а саме додатком 2 до тендерної документації «Технічне завдання, відомість обсягів робіт» розділом «Реконструкція існуючого вигрібу» позицією 302 передбачено «Автоцистерна ( відкачування води) маш-год 5,0». Дана позиція відсутня у локальних кошторисах учасника переможця?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли відповідно до розділу 3 частини 6 тендерної документації вимагається копія чинних дозволів на роботи відповідно до технічного завдання. Учасником переможцем у файлі «дозвіл» надано дозвіл №432.16.32 технічним завданням передбаченні газополумяні роботи та зварювальні роботи, а також експлуатація балонів, що працюють під тиском. Оскільки учасник-переможець довідкою вих. №14/08-2 від 14.08.2019 року повідомляє, що всі роботи будуть виконанні власними силами без залучення субпідрядників, що не відповідає умовам тендерної документації?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція будівлі гуртожитку під 36-ти квартирний житловий будинок по вул. 40 років Перемоги,43 в с. Музиківка (інв. № 10320068) (завершальні роботи), яка проводиться Азово-Чорноморським регіональним управлінням державної прикордонної служби України (далі - Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-07-16-000472-a), очікуваною вартістю 18 350 000,00 гривень, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли у складі тендерної пропозиції учасником в довідці про наявність обладнання та техніки не зазначено рік випуску транспортних засобів, а саме: вантажний автомобіль самоскид КРАЗ, екскаватор гусеничний JCB, екскаватор гусеничний Komatsu PF, 55г, що передбачено розділом 3 частиною 5 Тендерної документації?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли у складі тендерної пропозиції учасником в довідці про робітники не вказано інформацію про освіту та кваліфікацію працівника, стаж роботи за фахом працівників, що передбачено в розділі 3 частині 5 Тендерної документації ?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли розділ 3 частина 5 Тендерної документації передбачає підтвердження досвіду виконання аналогічного договору на виконання аналогічних робіт, що відповідає предмету закупівлі з додатками, що підтверджують його виконання. Якщо договір є чинним, то необхідно зазначити відсотки виконання аналогічного договору з підтверджуючими документами щодо виконання зазначених відсотків. Учасником переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл з назвою «довідка-досвід», вих. №14/08-16 від 14.08.2019 року з переліком об’єктів, адресою та найменуванням замовника. Відповідно до вимог Тендерної документації у разі, якщо договір є чинним учасник повинен указати відсоток виконання аналогічного договору з підтверджуючими документами щодо виконання зазначених відсотків. Дана інформація взагалі відсутня у документах учасника – переможця?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли учасник переможець не відповідає технічним умовам тендерної документації, а саме додатком 2 до тендерної документації «Технічне завдання, відомість обсягів робіт» розділом «Реконструкція існуючого вигрібу» позицією 302 передбачено «Автоцистерна ( відкачування води) маш-год 5,0». Дана позиція відсутня у локальних кошторисах учасника переможця?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем торгів Приватне підприємство «Елемент 2018», коли відповідно до розділу 3 частини 6 тендерної документації вимагається копія чинних дозволів на роботи відповідно до технічного завдання. Учасником переможцем у файлі «дозвіл» надано дозвіл №432.16.32 технічним завданням передбаченні газополумяні роботи та зварювальні роботи, а також експлуатація балонів, що працюють під тиском. Оскільки учасник-переможець довідкою вих. №14/08-2 від 14.08.2019 року повідомляє, що всі роботи будуть виконанні власними силами без залучення субпідрядників, що не відповідає умовам тендерної документації?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Протокол тендерного комітету Азово-Чорноморського регіонального управління від 10.10.2019 №36
10.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Протокол тендерного комітету Азово-Чорноморського регіонального управління від 10.10.2019 №36
10.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Протокол тендерного комітету Азово-Чорноморського регіонального управління від 10.10.2019 №36