Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку (картриджі для принтерів)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Тенері» установлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рахункової палати (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.03.2019, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Тенері» (далі – ТОВ «Тенері»), протокол засідання тендерного комітету від 20.03.2019 № 16, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки товару від 01.04.2019 № 134 (далі - Договір), звіт про виконання договору.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Крім цього на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовник не визначив для переможця торгів спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону.

Окрім цього Замовник не зазначив у тендерній документації вимогу про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушив норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

Також встановлено неузгодженість умов тендерної документації.

У пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив істотні умови, що обов’язково включаються до договору закупівлі, зокрема, визначив термін поставки товарів впродовж 20 календарних днів з дня підписання договору. Проте відповідно до умов пункту 6.1 проєкту договору термін поставки визначено 20 робочих днів.

Щодо тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тенері», якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Підтвердженням зазначеної вимоги є довідка учасника у довільній формі щодо аналогічних договорів за останні три роки, які безпосередньо стосуються тематики закупівлі, з зазначенням зокрема, контактних осіб замовників та їх вартості.

Водночас учасник ТОВ «Тенері» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 18.03.2019 № 3/1237, в якій відсутня інформація про вартість усіх договорів, які наведені у довідці та про контактну особу замовника по договору який зазначений у пункті 2 довідки, що не відповідає вимогам 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Тенері», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації та уклав з ним Договір.

За даними пошуково-аналітичної системи за посиланням https://www.007.org.ua установлено, що Замовником 26.04.2019 на підставі видаткової накладної від 17.04.2019 № РН-0000017 було здійснено оплату за Договором в повному розмірі.

Слід зазначити, що відповідно до умов Договору (пункт 11.1) строк дії Договору до 30.04.2019, а в частині розрахунків за поставлений товар – до повного їх виконання сторонами, але не пізніше 31.05.2019.

Відповідно до абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 11.10.2019 (під час проведення моніторингу), чим порушено норми абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.10.2019

За результатами розгляду виявлених Держаудитслужбою у процесі моніторингу закупівлі порушень повідомляємо.

Виявлені порушення та зауваження проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому, у тому числі – при складанні тендерної документації.

На час отримання виявлених порушень договір від 01.04.2019 № 134, укладений Рахунковою палатою з переможцем торгів – ТОВ «Тенері» виконано у повному обсязі.

Одночасно надаємо пояснення і повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень.

1. Щодо документального підтвердження учасником торгів інформації про відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону і не визначення способу документального підтвердження відсутності підстав

Внаслідок технічної помилки в остаточній редакції пункту п’ятого Інструкції з підготовки тендерної пропозиції було видалено останнє речення пункту "Документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, не вимагається".

Водночас зазначимо, що абзацом четвертим пункту п’ятого Інструкції з підготовки тендерної пропозиції встановлено довільну форму надання документів про відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.

2. Щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля

Положення останнього речення пункту 3 частини другої статті 22 Закону будуть враховані обов’язково при підготовці тендерної документації для наступних торгів.

Одночасно повідомляємо, що другим реченням першого абзацу додатку 2 "Перелік та кількість картриджів" встановлено вимогу щодо постачання картриджів, які "рекомендовані інструкцією з експлуатації виробника принтерів для використання в зазначених моделях принтерів". Виробництво таких картриджів здійснюється з дотриманням найсуворіших вимог до охорони навколишнього середовища.

3. Щодо неузгодженості умов тендерної документації

Технічна помилка у терміні поставки товарів (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» і п. 6.1 проєкту договору) виникла внаслідок, того, що з узгодженого з відповідними службами замовника проєкту договору не було перенесено термін "20 робочих днів" у пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Договір поставки укладався на основі опублікованого в електронній системі закупівель проєкту, який обчислює термін у робочих днях.

З метою уникнення подібних неузгодженостей остаточний проект тендерної документації до публікації буде перевірятися додатково щодо відповідності термінів у тендерній документації та додатках.

4. Щодо документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційному критерію – наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору

Абзацом третім пункту п’ятого Інструкції з підготовки тендерної пропозиції встановлено вимогу щодо надання довідки Учасника у довільній формі щодо аналогічних договорів за останні три роки, які безпосередньо стосуються тематики закупівлі, з зазначенням назви замовників, контактних осіб замовників, короткого опису предмету закупівлі та їх вартості. ТОВ «Тенері» надано довідку разом з копіями укладених договорів – тобто, учасник у довільній формі надав всю необхідну інформацію на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.

5. Щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тенері»

Зважаючи на викладені вище у п. 4 пояснення щодо документального підтвердження відповідності ТОВ «Тенері» кваліфікаційним вимогам і вимогам тендерної документації тендерний комітет прийняв рішення про намір укласти з ним договір як з переможцем торгів (протокол № 16 від 20.03.2019).

6. Щодо оприлюднення звіту про виконання договору

Окрім термінів поставки та дії договору, підпунктом 7.1 договору від 1 квітня 2019 № 134 між Рахунковою палатою та ТОВ «Тенері» встановлено строк гарантійного терміну Товару (картриджів), який закінчується із вичерпанням оригінального тонеру у картриджі (для лазерних принтерів) та закінченням оригінальних чорнил у картриджі (для струменевих принтерів), але не пізніше дати, вказаної на оригінальній упаковці. Відповідно до частини першої статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору. Враховуючи зазначене, строком закінчення договору є дата фактичного вичерпання чорнил та тонерів у картриджах, але не пізніше дати закінчення їх гарантійного терміну використання. На час отримання виявлених порушень звіт про виконання договору оприлюднено.

Запити й пояснення