Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 1 статті 10, частини третьої статті 17, частини 2 статті 22, частини 2 статті 23 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник, КУ «ЗОКЛ» ЗОР), що оформлено протоколом від 12.09.2019 № 600/В (далі - тендерна документація, ТД).
Моніторингом встановлено, що Замовником 13 вересня 2019 року в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію щодо закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи («Термомодернізація будівлі аудиторного корпусу КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР по Оріхівському шосе, 10. м. Запоріжжя - реконструкція»).
Додатком 1 до ТД передбачена форма Тендерної пропозиції учасників торгів. Пунктом 13 вказаної форми зазначено, що пропозиція подається згідно Технічного завдання (Додаток № 4) та Дефектного акту (Додаток № 5).
В подальшому (16 вересня 2019 року) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено нову редакцію тендерної документації, а саме внесено зміни в пункт 13 форми Тендерної пропозиції (Додаток 1 до ТД), де вказано, що пропозиція подається згідно Технічного завдання (Додаток № 4) та Дефектних актів (Додатки № 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15).
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Проте, Замовником, в порушення вимог частини 2 статті 23 Закону та частини 1 статті 10 Закону не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що були внесені до ТД. Крім того, положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображені Замовником у вигляді закреслених даних, які повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Крім того, Додатком 3 до тендерної документації визначений Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам ст. 17 Закону та іншим вимогам (далі - Перелік документів).
Так, вказаним вище Переліком документів передбачено подання переможцем торгів інформації в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, сформовану після дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника (Додаток №3 до тендерної документації) містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2019
Відповідно до результатів моніторингу та відхилення всіх тендерних пропозицій відмінити відкриті торги з закупівлі «Термомодернізація будівлі аудиторного корпусу КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР по Оріхівському шосе, 10. м. Запоріжжя - реконструкція» (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи та ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (зі змінами).) у відповідності до абз. 2 та абз. 6 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;
- відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.