М’ясо свіжоморожене

Висновок

За результатами аналізу дотримання термінів та порядку укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело до нікчемності договору про закупівлю товарів (продуктів харчування) від 25.09.2019 № 54-т.

За результатами аналізу дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору встановлено, що додаткова угода від 08.10.2019 №1 до договору від 25.09.2019 № 54-т, відповідно до частини другої ст. 215, частини першої ст. 216, частини першої ст.236 Цивільного кодексу України є нікчемною.

За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пунктів 1,2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель на 2019 рік, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання термінів та порядку укладання договору про закупівлю, дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 09.09.2019 №60, договір про закупівлю товарів (продуктів харчування) від 25.09.2019 № 54-т, звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткова угода №1 від 08.10.2019 до договору №54-т від 25.09.2019, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення від 03.10.2019 №931, отримане від Відділу освіти, культури, молоді та спорту Христинівської районної державної адміністрації через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу дотримання термінів та порядку укладання договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» ціна договору про закупівлю, укладеного за результатами переговорної процедури закупівлі, відрізняється від ціни пропозиції учасника.

Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-09-09-000788-b, що оприлюднене в електронній системі 09.09.2019, ціна пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Консервний завод "Цибулів" складає 687 966,00 грн з ПДВ.

Разом з тим, 25.09.2019 Замовником на веб-порталі уповноваженого органу оприлюднений договір від 25.09.2019 №54-т про закупівлю товарів (продуктів харчування) на загальну суму 687 996,00 грн з ПДВ (в п. 3.1 договору від 25.09.2019 № 54-т зазначено: «Ціна цього Договору становить 687 996,00 грн з ПДВ (шістсот вісімдесят сім тисяч дев’ятсот дев’яносто шість грн. 00 коп. з ПДВ)»).

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір, укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», є нікчемним. Отже, договір про закупівлю товарів (продуктів харчування) від 25.09.2019 № 54-т є нікчемним.

За результатами аналізу дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору встановлено, що Відділом освіти, культури, молоді та спорту Христинівської районної державної адміністрації оприлюднено додаткову угоду від 08.10.2019 №1 до договору від 25.09.2019 № 54-т, якою узгоджено зміну ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). Проте, відповідно до частини другої ст. 215, частини першої ст. 216, частини першої ст.236 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов’язані з його недійсністю.

За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, в формі повідомлення про внесення змін до договору, яке оприлюднене 08.10.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу, не заповнені поля 14. «Сума договору після внесення змін» та 15. «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».

Також, 25.09.2019 в електронній системі сформовано звіт про результати проведення процедури закупівлі, в якому зазначено суму 687 966,00 грн, що не відповідає сумі фактично укладеного з учасником договору про закупівлю, що є порушенням пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.

Крім того, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, на повідомлення про внесення змін до договору, яке оприлюднене 08.10.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу, не накладено електронний підпис.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.10.2019

Розглянувши інформацію щодо моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області UA-M-2019-10-01-000003 відділ освіти, культури, молоді та спорту Христинівської районної державної адміністрації повідомляє наступне. Договір №54т від 25.09.2019 р розірваний у звязку укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 36. Закону України «Про публічні закупівлі»

Оцінка ДАСУ від 16.10.2019

Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Встановлено порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю

Встановлено порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)

Запити й пояснення