Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 та ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозицій порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.08.2019 № 4 (далі – ТД) зі змінами від 02.09.2019 № 7, тендерні пропозиції ПрАТ «Київська будівельна компанія «Київбудком», ТОВ РСК ПАРУС та ТОВ «ОДЕСМІСЬКБУД», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 13.09.2019 № 11 та № 12, від 16.09.2019 № 14, повідомлення про намір укласти договір 16.09.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу IV ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни згідно рішення тендерного комітету від 02.09.2019 № 7, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній тендерній документації, опублікованій 02.09.2019, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСМІСЬКБУД» (далі – Переможець) відсутні:
- гарантійний лист щодо дотримання учасником технічних вимог (технічного завдання) до предмету закупівлі та повного виконання робіт в обсягах, передбачених в Додатку № 2 до ТД, якісно та у терміни, встановлені замовником, чим не дотримано вимоги п. 6 Додатку № 4 до ТД;
- скановані копії відповідних підтверджуючих документів, в т.ч. посвідчення навчання з питань охорони праці керівного складу підприємства учасника, що є дійсними на дату розкриття пропозицій (в складі пропозиції надано лише посвідчення Малярова В.В. та Габлевського М.М.), чим не дотримано вимоги п. 9 Додатку № 4 до ТД.
Крім того, в порушення вимог Примітки Додатку № 2 до ТД Переможцем до ціни тендерної пропозиції учасника не надано підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ з урахуванням змін та доповнень:
- розрахунок заробітної плати;
- розрахунок вартості матеріально-технічних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів);
- розрахунок показника загальновиробничих витрат по підприємству за минулий рік, виконаний розрахунково-аналітичним методом;
- розрахунок показника адміністративних витрат по підприємству за минулий рік, виконаний розрахунково-аналітичним методом;
- розрахунок прибутку та адміністративних витрат (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом, по об’єкту);
- розрахунок витрат на відрядження;
- обґрунтований розрахунок поточної вартості матеріально-технічних ресурсів (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прайс-листів та інше), підтверджуючих їх вартість;
- розрахунок вартості перевезення матеріалів;
- калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами;
- вартість послуг та/або оренди 1 маш.-год. будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (за наявності);
- розрахунок вартості 1 маш.-год. експлуатації власних будівельних машин і механізмів;
- розрахунок інших витрат, необхідних для забезпечення виконання робіт та покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (при їх наявності).
Також, під час моніторингу встановлено, що Переможцем не підтверджено наявність власного обладнання, а саме пункти 11-13 довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 06.09.2019 № 111/69, завіреною копією балансової відомості або інвентаризаційної відомості або іншим документом, який підтверджує право власності, чим не дотримано вимоги п. 7 Додатку № 4 до ТД,
Також, в порушення вимог п. 7.1. Розділу І ТД договір оренди нежитлового приміщення від 01.06.2019 № 25 та договір надання послуг від 03.09.2019 б/н викладені не українською мовою, крім того, до них не надано завірені переклади на українську мову бюро перекладів та/або перекладу на українську мову з нотаріальним засвідченням підпису перекладача.
Крім того, в порушення вимог п. 7 Додатку № 4 до ТД договором оренди нежитлового приміщення від 01.06.2019 № 25 (строк дії до 01.05.2020 року), договорами оренди техніки від 04.09.2019 № 04/09/19 (строк дії до 31.12.2019) та від 01.09.2019 № 01/09/19 (строк дії до 30.12.2019) не підтверджено право використання матеріально-технічної бази та обладнання на весь термін виконання робіт, а саме до 31.12.2020, що зазначений в п. 4.4. Розділу 1 ТД, п. 9 оголошення про проведення відкритих торгів та п. 3.1 проекту договору підряду в Додатку № 3 до ТД.
При цьому, в порушення п. 11 Додатку № 4 до ТД Переможцем не надано додатки до аналогічних договорів від 01.08.2019 № 26-П та від 09.08.2019 № 17-П, а саме календарні графіки виконання робіт, зазначені в пунктах 5.1 вищезазначених договорів. Також довідка про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічних договорів від 06.09.2019 № 111/72 не містить інформації про стан об’єкта (введений в експлуатацію чи не введено в експлуатацію об’єкт), що вимагалось вищезазначеним пунктом ТД.
Також встановлено, що Переможцем у складі пропозиції у разі залучення субпідрядника до довідки/інформації про субпідрядника не надано сканований лист від субпідрядника ТОВ «Хаджибей», що зазначено у довідці про субпідрядників від 06.09.2019 № 111/81, адресований Замовнику про згоду на виконання робіт, що будуть йому доручені, з інформацією про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт (в відповідності до п. 6 Переліку), наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід та які можуть бути залучені до виконання робіт (відповідно до п. 7, 8, 9, 10 Переліку), а також про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (відповідно до п. 11 Переліку).
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, обрав переможцем згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 16.09.2019 № 14 та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір 16.09.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2019
Протокольним рішенням тендерного комітету УДП «Укрінтеравтосервіс» від 09.10.2019 №20 було скасовано закупівлю Код ДК 021:2015 – 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівництво тимчасових контрольних пунктів в'їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзд з неї для автомобільного сполучення "Каланчак", "Чонгар" на адміністративній межі Херсонської області з тимчасово окупованою територією Автономної республіки Крим та зон сервісного обслуговування перед ними (КПВВ «Чонгар») за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с/рада Чонгарська»).
Тому, з метою дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, всі виявлені Північним офісом Державної аудиторської служби України під час моніторингу порушення та зазначені у висновку, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель, УДП «Укрінтеравтосервіс» будуть враховані в подальшій роботі.