Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 та ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозицій порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.08.2019 № 4 (далі – ТД) зі змінами від 02.09.2019 № 8, тендерні пропозиції ТОВ «ВАЛДЕРЕЙН», ПрАТ «Київська будівельна компанія «Київбудком», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 13.09.2019 № 10 та № 13, повідомлення про намір укласти договір 13.09.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу IV ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни згідно рішення тендерного комітету від 02.09.2019 № 8, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній тендерній документації, опублікованій 02.09.2019, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що ПрАТ «Київська будівельна компанія «Київбудком» (далі – Переможець) в порушення вимог Примітки Додатку № 2 до ТД до ціни тендерної пропозиції учасника не надано підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ з урахуванням змін та доповнень:
- розрахунок заробітної плати;
- розрахунок вартості матеріально-технічних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів);
- розрахунок показника загальновиробничих витрат по підприємству за минулий рік, виконаний розрахунково-аналітичним методом;
- розрахунок показника адміністративних витрат по підприємству за минулий рік, виконаний розрахунково-аналітичним методом;
- розрахунок прибутку та адміністративних витрат (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом, по об’єкту);
- розрахунок витрат на відрядження;
- обґрунтований розрахунок поточної вартості матеріально-технічних ресурсів (із зазначенням відпускної ціни та транспортної складової) з наданням документів (копій накладних, рахунків, комерційних пропозицій, прайс-листів та інше), підтверджуючих їх вартість;
- розрахунок вартості перевезення матеріалів;
- калькуляції вартості матеріальних ресурсів, виготовлених власними силами;
- вартість послуг та/або оренди 1 маш.-год. будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (за наявності);
- розрахунок вартості 1 маш.-год. експлуатації власних будівельних машин і механізмів;
- розрахунок інших витрат, необхідних для забезпечення виконання робіт та покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (при їх наявності).
Також, під час моніторингу встановлено, що Переможцем не підтверджено наявність власного обладнання, а саме пункти 7, 8, 13, 14, 15, 16 наданої довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, завіреною копією балансової відомості або інвентаризаційної відомості або іншим документом, який підтверджує право власності, чим не дотримано вимоги п. 7 Додатку № 4 до ТД. Крім того, встановлено, що надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не містить інформації про дату, з якої перебуває у володінні чи користуванні обладнання та матеріально-технічна база, чим не дотримано вимоги вищезазначеного пункту ТД.
При цьому, під час моніторингу встановлено, що у складі пропозиції Переможця відсутня лист-гарантія щодо включення до договірної ціни всіх видів робіт та їх обсягів відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку № 2 ТД, чим не дотримано вимоги п. 1.5 Розділу V ТД.
Крім цього, в порушення п. 11 Додатку № 4 до ТД Переможцем не надано додатки до аналогічних договорів від 11.12.2015 № 5В-2.1-11/12/15, від 29.08.2017 № 08/17 та від 30.09.2016 № 1416. Також, копія останньої довідки № КБ-3 до виконаного аналогічного договору від 11.12.2015 № 5В-2.1-11/12/15 свідчить про виконання робіт на суму 19 059 639,16 грн, що не відповідає даним наданої у складі пропозиції довідки, що підтверджує досвід виконання аналогічних договорів протягом останніх п’яти років Переможця. Крім того, листи-відгуки від контрагентів ТОВ «Дипроінбуд», ПП «Гремальді» та ТОВ «Готельно-розважальний комплекс «Столиця» надано у вигляді сканованих копій, а не у вигляді сканованих оригіналів, чим не дотримано вимоги вищезазначеного пункту ТД.
Також встановлено, що Переможцем у складі пропозиції надано довідку про залучення субпідрядників ТОВ «Сейм-93», Приватне акціонерне товариство «Будінженермережа-2», ТОВ «Фаер-Інжинірінг» та ТОВ «Акі Вент Груп», при цьому в порушення вимог п. 12 Додатку № 4 до ТД у разі залучення субпідрядника до довідки/інформації не надано скановані листи від субпідрядників, адресовані Замовнику, про згоду на виконання робіт, що будуть їм доручені, з інформацією про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт (в відповідності до п. 6 Переліку), наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід та які можуть бути залучені до виконання робіт (відповідно до п. 7, 8, 9, 10 Переліку), а також про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (відповідно до п. 11 Переліку). Крім того, не надано копії ліцензій/дозволів субпідрядників на виконання спеціальних видів робіт, які передбачається доручити субпідрядникам.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, обрав переможцем згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 13.09.2019 № 13 та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір 13.09.2019.
Поряд з цим, варто зазначити, що строки для укладання договору з вказаним учасником завершилися у відповідності до ч. 2 ст. 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2019
Протокольним рішенням тендерного комітету УДП «Укрінтеравтосервіс» від 09.10.2019 №19 було скасовано закупівлю Код ДК 021:2015 – 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівництво тимчасових контрольних пунктів в'їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзд з неї для автомобільного сполучення "Каланчак", "Чонгар" на адміністративній межі Херсонської області з тимчасово окупованою територією Автономної республіки Крим та зон сервісного обслуговування перед ними (КПВВ «Каланчак») за адресою: Херсонська область, Каланчацький район, с/рада Мирненська»).
Тому, з метою дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, всі виявлені Північним офісом Державної аудиторської служби України під час моніторингу порушення та зазначені у висновку, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель, УДП «Укрінтеравтосервіс» будуть враховані в подальшій роботі.