Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ виробничо-комерційна фірма «Інпромсервіс ЛТД», установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій,
своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ямницької сільської ради об'єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма «Інпромсервіс ЛТД», договір про закупівлю від 11.10.2019 №828.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу зміни до тендерної документації та не відображено у вигляді закреслених даних положення тендерної документації, до яких внесено зміни, чим порушено абзац третій частини першої статті 10 Закону та абзац другий частини другої статті 23 Закону.
Крім того, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Також, установлено, що у додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається надати оригінал позитивного листа відгуку, який виданий особою (з яким учасником було укладено аналогічний договір) із зазначенням: дати і номеру договору (на який надано відгук), інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків виконання робіт. Однак, за результатами моніторингу встановлено, що учасником-переможцем ТОВ виробничо-комерційна фірма «Інпромсервіс ЛТД» завантажено копію, а не оригінал вищезазначеного листа.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ виробничо-комерційна фірма «Інпромсервіс ЛТД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ
За результатами розгляду висновку моніторингу закупівлі Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади по предмету: ДСТУ БД.1.1-1:2013 Облаштування пішохідного переходу в одному рівні через залізничні колії станції Ямниця по вулиці Лесі Українки.(с. Ямниця, Тисменицький район, Івано-Франківська обл.)(нове будівництво)(код ДК 021:2015 - “45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт”) розміщеного 15 жовтня 2019 року, інформуємо про наступне.
«11» жовтня 2019 року на підставі положень Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником, у зв’язку з відсутністю будь-яких застережень та в межах, визначених чинним законодавством України, за результатами проведеної закупівлі укладено договір № 898.
Щодо невнесення інформації про джерело фінансування закупівлі
Тендерним комітетом Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади затверджено оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару: ДСТУ БД.1.1-1:2013 Облаштування пішохідного переходу в одному рівні через залізничні колії станції Ямниця по вулиці Лесі Українки.(с. Ямниця, Тисменицький район, Івано-Франківська обл.)(нове будівництво) (код ДК 021:2015 - “45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт”) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-06-001506-b) у письмовій формі відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016.
В затвердженому оголошенні зазначено інформацію про джерело фінансування закупівлі: «10-2. Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет», що підтверджується протоколом № 82 від 06.09.2019р. та відповідним оголошенням – копія додається.
Відобразити вищевказану опцію на електронному майданчику при публікації оголошення про проведення відкритих торгів технічно неможливо через відсутність відповідного поля для заповнення інформації про джерело фінансування закупівлі на електронному майданчику Замовника.
Правильність занесення інформації Замовником в електронній системі підтверджується самим фактом публікації оголошення, оскільки при наявності незаповнених полів оголошення не було б сприйнято електронною системою.
Щодо не оприлюднення змін до тендерної документації
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 2 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі»:
“Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації”.
Згідно положень абзацу 3 частини 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднює зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Відповідно до вимог законодавства, тендерним комітетом Замовника затверджено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару: ДСТУ БД.1.1-1:2013 Облаштування пішохідного переходу в одному рівні через залізничні колії станції Ямниця по вулиці Лесі Українки.(с. Ямниця, Тисменицький район, Івано-Франківська обл.)(нове будівництво) (код ДК 021:2015 - “45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт”) (протокол № № 82 від 06.09.2019р) та оприлюднено в електронній системі PROZORRO секретарем тендерного комітету 06.09.2019р., в тому числі й Додаток № 5 до тендерної документації. Проте з незалежних від Замовника причин, а саме некоректну роботу комп’ютерної платформи, Додаток № 5 до тендерної документації не був прикріплений вцілому із документами тендерної документації, а дозавантажений в момент виявлення Замовником. Будь-яких змін в тендерну документацію протягом зазначеного терміну тендерним комітетом не вносилося, тому в тендерного комітету були відсутні будь-які підстави розміщувати та відображати в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерну документацію додатково до початкової редакції тендерної документації, а також оприлюднювати перелік змін, що вносяться, адже жодних змін внесено не було.
Щодо завантаження копії, а не оригіналу листа-відгуку
Додатком № 1 тендерної документації Ямницької сільської ради ОТГ Замовником вимагалося надати оригінал позитивного листа відгуку, який виданий особою (з яким учасником було укладено аналогічний договір) із зазначенням: дати і номеру договору (на який надано відгук), інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків виконання робіт.
При розгляді тендерної пропозиції учасником було завантажено копію позитивного листа відгуку, проте членами тендерного комітету під час спільного обговорення даної пропозиції прийшли до висновку про формальний характер помилки оформлення листа- відгуку, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Зауваження та пропозиції викладені у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час моніторингу будуть враховані тендерним комітетом Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади при підготовці тендерної документації для проведення наступних закупівель.
Запити й пояснення
21.10.2019 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ
За результатами розгляду висновку моніторингу закупівлі Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади по предмету: ДСТУ БД.1.1-1:2013 Облаштування пішохідного переходу в одному рівні через залізничні колії станції Ямниця по вулиці Лесі Українки.(с. Ямниця, Тисменицький район, Івано-Франківська обл.)(нове будівництво)(код ДК 021:2015 - “45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт”) розміщеного 15 жовтня 2019 року, інформуємо про наступне.
«11» жовтня 2019 року на підставі положень Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником, у зв’язку з відсутністю будь-яких застережень та в межах, визначених чинним законодавством України, за результатами проведеної закупівлі укладено договір № 898.
Щодо невнесення інформації про джерело фінансування закупівлі
Тендерним комітетом Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади затверджено оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару: ДСТУ БД.1.1-1:2013 Облаштування пішохідного переходу в одному рівні через залізничні колії станції Ямниця по вулиці Лесі Українки.(с. Ямниця, Тисменицький район, Івано-Франківська обл.)(нове будівництво) (код ДК 021:2015 - “45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт”) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-06-001506-b) у письмовій формі відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016.
В затвердженому оголошенні зазначено інформацію про джерело фінансування закупівлі: «10-2. Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет», що підтверджується протоколом № 82 від 06.09.2019р. та відповідним оголошенням – копія додається.
Відобразити вищевказану опцію на електронному майданчику при публікації оголошення про проведення відкритих торгів технічно неможливо через відсутність відповідного поля для заповнення інформації про джерело фінансування закупівлі на електронному майданчику Замовника.
Правильність занесення інформації Замовником в електронній системі підтверджується самим фактом публікації оголошення, оскільки при наявності незаповнених полів оголошення не було б сприйнято електронною системою.
Щодо не оприлюднення змін до тендерної документації
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 2 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі»:
“Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації”.
Згідно положень абзацу 3 частини 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднює зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Відповідно до вимог законодавства, тендерним комітетом Замовника затверджено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару: ДСТУ БД.1.1-1:2013 Облаштування пішохідного переходу в одному рівні через залізничні колії станції Ямниця по вулиці Лесі Українки.(с. Ямниця, Тисменицький район, Івано-Франківська обл.)(нове будівництво) (код ДК 021:2015 - “45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт”) (протокол № № 82 від 06.09.2019р) та оприлюднено в електронній системі PROZORRO секретарем тендерного комітету 06.09.2019р., в тому числі й Додаток № 5 до тендерної документації. Проте з незалежних від Замовника причин, а саме некоректну роботу комп’ютерної платформи, Додаток № 5 до тендерної документації не був прикріплений вцілому із документами тендерної документації, а дозавантажений в момент виявлення Замовником. Будь-яких змін в тендерну документацію протягом зазначеного терміну тендерним комітетом не вносилося, тому в тендерного комітету були відсутні будь-які підстави розміщувати та відображати в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерну документацію додатково до початкової редакції тендерної документації, а також оприлюднювати перелік змін, що вносяться, адже жодних змін внесено не було.
Щодо завантаження копії, а не оригіналу листа-відгуку
Додатком № 1 тендерної документації Ямницької сільської ради ОТГ Замовником вимагалося надати оригінал позитивного листа відгуку, який виданий особою (з яким учасником було укладено аналогічний договір) із зазначенням: дати і номеру договору (на який надано відгук), інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків виконання робіт.
При розгляді тендерної пропозиції учасником було завантажено копію позитивного листа відгуку, проте членами тендерного комітету під час спільного обговорення даної пропозиції прийшли до висновку про формальний характер помилки оформлення листа- відгуку, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Зауваження та пропозиції викладені у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час моніторингу будуть враховані тендерним комітетом Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади при підготовці тендерної документації для проведення наступних закупівель.