Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 19.08.2019 № 493 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.09.2019, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Спектрум Девелопмент» (далі – Переможець), Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Астра Союз», протокол розгляду тендерних пропозиції від 03.09.2019 № 518, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2019, договір від 23.09.2019 № 690/19.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу «Подання та розкриття тендерних пропозицій» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону, а саме ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу документів встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «Спектрум Девелопмент» умовам ТД, зокрема:
1. В порушення вимоги підпункту 8 п. 4 частини 5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Переможцем не надано інформацію щодо наявності/відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми у випадку, коли вони є обов’язковими/не є обов’язковими відповідно до вимог чинного законодавства.
2. Крім того, Переможцем не надано копію свідоцтва про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість чи єдиного податку, завірену учасником, як цього вимагалося в підпункті 2 п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції».
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 23.09.2019 № 690/19 загальною сумою 1 049 602,80 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2019
Пояснення
1. На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднений кінцевий строк подання тендерних пропозицій. П.1 Розділу І тендерної документації зазначено, що «Тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VlII від 25.12.2015р. (із змінами) далі Закон. Терміни вживаються у значені, наведеному в Законі.». Таким чином, у разі відсутності деталізованого роз'яснення щодо будь-якого з пунктів тендерної документації (зокрема і щодо моменту кінцевого строку подання тендерних пропозицій), вони розуміються відповідними до формулювань Закону України «Про публічних закупівель».
2. Відповідно до вимог тендерної документації п.8 Розділ 4 Документи, що підтверджують відсутність передбачених Законом підстав для відмови в участі у торгах згідно ст.17 Закону. «Учасник надає інформацію щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону, із наданням копії антикорупційної програми юридичної особи та копії наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, або інформація про відсутність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до закону».
Пунктом 5. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)».
Відповідно п.10 ч.1 ст.17 Закону не передбачено наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми юридичною особою, оскільки вартість закупівлі не дорівнює та не перевищує 20 мільйонів гривень.
Отже, відсутність інформації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, або інформації про відсутність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до закону не може бути підставою для відхилення згідно Пункту 5. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
3. У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надана копія «Витягу з реєстру платників податку на додану вартість», та наданий лист-пояснення № 1/21 від 27.08.2019р. щодо ненадання свідоцтва про реєстрацію учасника платником податку на додану вартість.
Відповідно ст. 32 Закону Замовником було оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю. Після завершення періоду оскарження було укладено та опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу договір з учасником, який визнаний переможцем торгів. Договір укладено з дотриманням строків та умов, визначених ч. 2 ст. 32, ст. 36, ст. 37 Закону. На момент початку моніторингу будь-які коригування закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу технічно неможливі у зв’язку з завершенням процедури закупівлі.
Згідно п.п. 11.2 п. 11 «Строк дії договору» Управлінням освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації ТОВ «СПЕКТРУМ ДЕВЕЛОПМЕНТ» направлено лист на розірвання Договору № 690/19 від 23.09.2019 року.