Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), протокол засідання тендерного комітету від 23.09.2019 № 33/4, тендерні пропозиції ТОВ «ЕЛІТ ГРУП», ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», ТОВ «ГРАНБУД - 2005» та ТОВ «ІНВЕСТБУД - 8».
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що у пропозиції учасника ТОВ «ІНВЕСТБУД - 8» надано довідку про працівників від 05.09.2019 № 57, в якій міститься інформація про інженера – проектувальника кошторисної документації Чечуги Є.С., який залучений на підставі договору від 14.06.2019 № 6.
Згідно п. 2.1 Додатку 2 до ТД у разі, якщо до виконання робіт будуть залучені працівники на підставі договору/контракту/угоди, зазначити інформацію щодо таких договорів/контрактів/угод із зазначенням номеру та дати укладання.
На підтвердження вищезазначеної вимоги учасника ТОВ «ІНВЕСТБУД - 8» надано цивільно-правовий договір від 03.09.2019 № 17 який не відповідає договору, зазначеному в довідці про працівників від 05.09.2019 № 57, чим порушено вимоги п. 2.1 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНВЕСТБУД - 8» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2019
Аргументовані заперечення до висновку
Щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТБУД - 8» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації, відповідно до вимог п.4 ч. 1 ст. 30 Закону (далі – Закон).
Відповідно до п.4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з цим, згідно з положеннями частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Згідно з положеннями п.1.2 Розділу 3 Тендерної документації відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме:
- відсутність нумерації, підписів уповноваженої особи учасника та печатки учасника на сторінках, що не містять інформації (пусті сторінки), або відсутність підписів та печаток на кожній сторінці (окремих сторінках) документу, що складається з декількох сторінок/аркушів, за умови наявності підпису і печатки на останній сторінці/аркуші документу (довідки, листа, інформації тощо), що містить відповідну інформацію (виняток складають випадки, якщо форма документу передбачає обов’язковість проставляння підпису та/або печатки на кожній сторінці наданого у складі тендерної пропозиції документу);
Наприклад: засвідчення документа підписом уповноваженої особи та печаткою лише сторінок пропозицій, які містять інформацію.
- технічні помилки та описки, у т.ч. пропущені слова/літери, що не впливають на зміст пропозиції та її відповідність, зокрема, вимогам Додатку 4 тендерної документації;
Наприклад: зазначення русизмів, сленгових слів та технічних помилок.
- зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації;
Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення.
- неповне або неправильне нумерування сторінок пропозиції, непослідовна нумерація сторінок, пропущення нумерації сторінок.
Наприклад: повторне помилкове зазначення наявності сторінки № 56 або неврахування сторінки № 30 в загальну кількість сторінок, або взагалі відсутність нумерації сторінки.
Так, в Інформаційній довідці про працівників за формою згідно таблиці, яка повинна містити інформацію про наявність інженера-проектувальника у частині кошторисної документа, по працівнику, інформація про якого вказана у п.3 даної довідки, щодо умов роботи зазначено «Договір №6 від 14.06.2019». При цьому, у складі тендерної пропозиції надано договір №17 від 03.09.2019.
Інформація, зазначена в тендерній пропозиції, та документи, надані у складі тендерної пропозиції на підтвердження зазначеної інформації, вказують на допущення з боку учасника технічної помилки/описки в зазначенні інформації щодо умов роботи працівника.
Допущення технічної описки також підтверджується відповідним листом учасника, отриманим замовником.
Окрім того, дана помилка потрапляє під опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких з боку учасника не призведе до відхилення тендерної пропозиції, зокрема, технічні помилки та описки, у т.ч. пропущені слова/літери, що не впливають на зміст пропозиції та її відповідність, зокрема, вимогам Додатку 4 тендерної документації.
З огляду на викладене, зважаючи на опис формальних помилок, який містить тендерна документація, та характер допущеної учасником помилки, а також надання у складі тендерної пропозиції документів, що вказують на допущення саме помилки, у тендерного комітету біли відсутні правові підстави для відхилення поданої тендерної пропозиції, оскільки надані у складі тендерної пропозиції документи містили інформацію щодо умов роботи працівника.