Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 04.09.2019 № 74 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.09.2019, тендерну пропозицію ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»», протокол розгляду тендерної пропозиції від 20.09.2019 № 81, повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2019, договір від 02.10.2019 № 70.
За результатами аналізу документів встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»» умовам ТД, зокрема:
1. Переможцем в складі пропозиції надано лист-відгук, який адресований не Замовнику, що не відповідає вимогам пп. 3.3 п. 3 додатку 2 до ТД.
2. Крім того, Переможцем в складі пропозиції не надано витяг з ЄДРПОУ, що не відповідає вимозі п. 1.6 розділу 1 додатку 3 до ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 02.10.2019 № 70 загальною сумою 3 933 263,00 гривень.
Також, перевіркою встановлено, що додатки до договору від 02.10.2019 № 70 (локальні кошторисні розрахунки), що є невід’ємною його частиною, не опубліковані в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2019
На Вашу вимогу здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель надаємо наступну інформацію, що Відокремлений підрозділ Національного університету біоресурсів і природокористування України "Немішаївський агротехнічний коледж" не погоджується з інформацією, що міститься у висновку Північного офісу Держаудитслужби від 16.10.2019 про результати моніторингу UA-2019-09-02-000942-b, а саме:
Вимога 1: Невідповідності пропозиції ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»» умовам ТД, зокрема: Переможцем в складі пропозиції надано лист-відгук, який адресований не Замовнику, що не відповідає вимогам пп. 3.3 п. 3 додатку 2 до ТД.
Аргументована відповідь: Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»» як таку, що не відповідає вимогам ТД, тому що, керуючись абзацом 3 п.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відніс таку невідповідність до несуттєвих помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, оскільки Переможець ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»» у складі пропозиції надав лист-відгук, який по змісту відповідає вимогам ТД, крім єдиного параметру, що лист-відгук адресований не Замовнику. Крім того Замовник під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції Переможця ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»», скориставшись згідно з п.7 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, звернувся до контрагента та отримав достовірну інформацію про відповідність листа-відгука, наданого Переможцем ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»», вимогам кваліфікаційних критеріїв та про факт зазначення у тендерній пропозиції достовірної інформації, що стало суттєвим при визначенні результатів процедури закупівлі. І саме тому Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»», не ідентифікував як порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону та уклав з ним договір від 02.10.2019 № 70 загальною сумою 3 933 263,00 гривень.
Вимога 2: Переможцем в складі пропозиції не надано витяг з ЄДРПОУ, що не відповідає вимозі п. 1.6 розділу 1 додатку 3 до ТД.
Аргументована відповідь: Переможцем ТОВ «ГК «Термоінжиніринг»» в складі пропозиції надано витяг з ЄДРПОУ, який міститься в архівному файлі «10. Інші документи.zip» під назвою 10.5. Витяг з ЄДРПОУ.pdf, що відповідає вимозі п. 1.6 розділу 1 додатку 3 до ТД.
Вимога 3: Неопублікування в електронній системі закупівель Prozorro додатків до договору від 02.10.2019 № 70 (локальні кошторисні розрахунки), що є невід’ємною його частиною
Аргументована відповідь: Замовник оприлюднив додаток Договірну ціну, де сума Договору вказана вірно. Документи (локальні кошторисні розрахунки) дозавантажили в електронній системі закупівель Prozorro.
Таким чином, тендерним комітетом Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України "Немішаївський агротехнічний коледж" було вирішено, що надана тендерна пропозиція ТОВ «ГК «Термоінжиніринг» відповідає умовам тендерної документації по закупівлі «Капітальний ремонт котельні та теплових мереж Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Немішаївський агротехнічний коледж» за адресою Київська область, Бородянський район, смт. Немішаєве, вул. Технікумівська, буд.4» (І черга) [ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)].