Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті
7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту та культури Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 12.09.2019 № 2, зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету від 23.09.2019 № 4 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній документації Замовника (пункт 4 розділу VI) передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
В порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V) включено перелік критеріїв без зазначення методики оцінки тендерної пропозиції та питомої ваги критерію.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2019
За результатами розгляду результатів моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 27.09.2019 № 58 повідомляємо наступне:
У тендерній документації відповідно пункт 1 розділу V зазначено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна». У зв’язку з застосуванням єдиного критерію «Ціна», методика оцінки не передбачається.
Щодо не зазначення питомої ваги критерію повідомляємо, що п. 9 ч. 2 ст. 22 Закону встановлено, що тендерна документація повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Звертаємо Вашу увагу, що в даній нормі законотворцем визначена множина критеріїв, тому, доцільно визначати питому вагу кожного критерію, якщо встановлено два та більше критеріїв. Аналогічна думка викладена в ч. 3 ст. 28 Закону та наказі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, у разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків, крім випадку застосування процедури конкурентного діалогу.
Також, звертаємо Вашу увагу, що Законом не передбачено, що якщо Замовник застосовує лише критерій «ціна», то питома вага такого критерію повинна бути зазначена в тендерній документації. І це цілком зрозуміло, адже, застосовуючи лише критерій «ціна» його питома вага автоматично є 100 відсотків, що не є порушенням норм ЗУ «Про публічні закупівлі».
По питанню 10 відсотків у разі коливання ціни.
Звертаємо, увагу на те, що Тендерна документація містить інформацію щодо зміни ціни за одиницю товару передбачено Розділ VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю п.4 Істотні умови, що обов'язково включаються до договору про закупівлю п. 2. зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Звертаємо, увагу на те, що ст. 36 ,37 Закону передбачено істотні умови договору, що є обов’язковою умовою незважаючи на те, що предметом закупівлі є послуги ДК 021:2015 код 45310000-3 - електромонтажні роботи («Установка автоматичної пожежної сигналізації системи оповіщення про пожежу та системи передавання тривожних сповіщень у опорному закладі «Яреськівська загальноосвітня школа І-ІІІ ст. ім. Ф.П.Борідька, Шишацької районної ради Полтавської області, в с. Яреськи по вул. Миру 1 Шишацького району Полтавської області»), значною складовою при наданні послуг є придбання учасником – переможцем товару, для встановлення пожежної сигналізації, що є її невід’ємною частиною. Тому вважаємо, що таке викладення умов тендерної документації не є порушення норм ЗУ «Про публічні закупівлі».
При подальшому проведенні процедур відповідно до норм ЗУ «про публічні закупівлі» будуть враховуватися зауваження та настанови викладені у результатах Моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Оцінка ДАСУ від 10.10.2019
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
10.10.2019 · Замовник: На виконання моніторингу щодо закупівлі UA-2019-09-12-000437-b про відміну торгів
Оскільки відсутня технічна можливість усунути ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель щодо закупівлі UA-2019-09-12-000437-b 12.09.2019,виявлені ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, зокрема абзацу 1 частини третьої статті 22 та пункту 9 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі",. тендерним комітетом було прийнято рішення відмінити торги на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, а саме: неможливістю усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.