Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Дніпропетровський обласний перинатальний центр зі стаціонаром Дніпропетровської обласної ради" (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, рішення про визначення переможця від 24.01.2019 № 12, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 01.02.2019 № 8, пояснення замовника від 10.10.2019 оприлюднене через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації. За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення частини 1 статті 10 Закону оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору від 01.02.2019 № 8 з порушенням термінів, а саме: згідно додаткової угода №1 від 04.04.2019 дата внесення змін до договору – 04.04.2019, а дата публікації змін до договору в електронній системі – 31.05.2019 (на 57-ий день) та згідно додаткової угода №4 від 01.07.2019 дата внесення змін до договору – 01.07.2019, а дата публікації змін до договору – 09.07.2019 (на 8-ий день).
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 26.06.2019 № 788d4/19 що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Запити й пояснення
07.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-02-000636-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому, повідомлення про внесення змін до договору від 01.02.2019 №8 були опубліковані в електронній системі закупівель з порушенням термінів визначених Законом, а саме: згідно додаткової угода №1 від 04.04.2019 дата внесення змін до договору – 04.04.2019, а дата публікації змін до договору в електронній системі – 31.05.2019 (на 57-ий день) та згідно додаткової угода №4 від 01.07.2019 дата внесення змін до договору – 01.07.2019, а дата публікації змін до договору – 09.07.2019 (на 8-ий день). Відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі товару "ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-02-000636-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами надаємо пояснення причини не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору.
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «"ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-02-000636-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами надаємо пояснення причини не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору. Перш за все, хочемо звернути увагу на те, що частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» дійсно визначено, що Замовник оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін. Так, повідомленнями про внесення змін до договору № 8 від 01.02.2019р. є самі додаткові угоди, які були розміщені: ДУ №1 від 04.04.2019р. була оприлюднена 04.04.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства. ДУ №4 від 01.07.2019р. була оприлюднена 01.07.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
Несвоєчасне розміщення повідомлень про внесення змін до договору відбулося з незалежних від Замовника причин та пов’язано з необхідністю існуванням практики попередньої перевірки зазначених угод Державною казначейською службою України на предмет відповідності вимогам законодавства у сфері закупівель, в т.ч. правильності розрахунків, що проводиться з метою посилення контролю органами Державної казначейської служби України при взятті бюджетних зобов’язань розпорядниками і одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні, удосконалення механізмів використання бюджетних коштів та управління бюджетними коштами. Відповідно до п. 2.9. Наказу Мінфіну від 02.03.2012 № 309 Органи Казначейства не реєструють зобов’язання, зокрема, у разі недотримання вимог щодо оформлення поданих документів, тому оприлюднення в системі Прозорро додатків до Договорів без попередньої перевірки було неможливим в зв’язку з фактично існуючим порядком реєстрації бюджетних зобов’язань та значною кількістю додаткових угод.
Також слід звернути увагу на значну недосконалість роботи електронних майданчиків, через які значна кількість повідомлень не оприлюднюється через помилки, які виникають не з вини Замовника, а через неспроможність системи забезпечити своєчасну публікацію документів. Враховуючи велику кількість закупівель, Замовник не може завжди вчасно помічати проблему та вирішувати, а майданчики у свою чергу під час виправлення спираються не на дату, коли повідомлення фактично мало бути оприлюднене, а на дату, коли вони змогли вирішити проблему, у зв'язку з чим строки оприлюднення порушено.
10.10.2019 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару "ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-02-000636-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами надаємо пояснення причини не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору.
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «"ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-02-000636-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами надаємо пояснення причини не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору. Перш за все, хочемо звернути увагу на те, що частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» дійсно визначено, що Замовник оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін. Так, повідомленнями про внесення змін до договору № 8 від 01.02.2019р. є самі додаткові угоди, які були розміщені: ДУ №1 від 04.04.2019р. була оприлюднена 04.04.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства. ДУ №4 від 01.07.2019р. була оприлюднена 01.07.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
Несвоєчасне розміщення повідомлень про внесення змін до договору відбулося з незалежних від Замовника причин та пов’язано з необхідністю існуванням практики попередньої перевірки зазначених угод Державною казначейською службою України на предмет відповідності вимогам законодавства у сфері закупівель, в т.ч. правильності розрахунків, що проводиться з метою посилення контролю органами Державної казначейської служби України при взятті бюджетних зобов’язань розпорядниками і одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні, удосконалення механізмів використання бюджетних коштів та управління бюджетними коштами. Відповідно до п. 2.9. Наказу Мінфіну від 02.03.2012 № 309 Органи Казначейства не реєструють зобов’язання, зокрема, у разі недотримання вимог щодо оформлення поданих документів, тому оприлюднення в системі Прозорро додатків до Договорів без попередньої перевірки було неможливим в зв’язку з фактично існуючим порядком реєстрації бюджетних зобов’язань та значною кількістю додаткових угод.
Також слід звернути увагу на значну недосконалість роботи електронних майданчиків, через які значна кількість повідомлень не оприлюднюється через помилки, які виникають не з вини Замовника, а через неспроможність системи забезпечити своєчасну публікацію документів. Враховуючи велику кількість закупівель, Замовник не може завжди вчасно помічати проблему та вирішувати, а майданчики у свою чергу під час виправлення спираються не на дату, коли повідомлення фактично мало бути оприлюднене, а на дату, коли вони змогли вирішити проблему, у зв'язку з чим строки оприлюднення порушено.