Висновок
За результатами проведеного моніторингу установлено порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, виявлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти Верхньодніпровської районної держадміністрації (далі – Замовник) від 14.08.2019, тендерну пропозицію ФОП Варакута О.В., протокол розгляду тендерної пропозиції від 02.09.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 16.09.2019 №189, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено невідповідність строку поставки товару, визначеного у пункту 4.1 проекту договору – до 31.08.2019 та договору про закупівлю від 16.09.2019 №189, укладеного за результатами торгів – до 31.10.2019.
Відповідно до частини четвертої статті 36 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Отже Замовником на порушення частини 4 статті 36 Закону укладено договір з Учасником на закупівлю товару за державні кошти від 16.09.2019 №189, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції.
Під час моніторингу Замовником надане пояснення щодо технічної описки у пункті 4.1 проекту договору.
Однак, відповідно до пункту 1.1. розділу ІІІ тендерної документації, учасник повинен надати інформацію (у вигляді довідки в довільній формі), що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником. Відмова учасника від укладення договору згідно істотних умов, запропонованих замовником, буде розцінена як неукладення договору про закупівлю з вини учасника.
Згідно з частиною 2 Цивільного Кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Таким чином, відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) оголошення про проведення відкритих торгів, не містить інформації про джерело фінансування закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2019
Тендерний комітет відділу освіти Верхньодніпровської районної державної адміністрації надає пояснення у межах проведення ІД моніторингу UA-M-2019-09-26-000033 від 08 жовтня 2019 року Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) щодо можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури відкритих торгів закупівлі: ДК 021:2015 – 37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор. Дидактичне обладнання для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», номер оголошення UA-2019-08-14-000845-a.
Повідомляємо наступне: відповідно до ч.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» від учасників у складі тендерної пропозиції вимагалося надати інформацію (у вигляді довідки в довільній формі), що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником. Оскільки проект договору — це майбутній договір, то вже в проекті мають бути зазначені всі істотні умови для договорів такого виду (зокрема, договорів купівлі-продажу, поставки, підряду тощо), щоб такі істотні умови «перейшли» потім у сам договір.
Аналізом умов договору, затверджених в тендерній документації з умовами укладеного договору встановлено наступне:
Істотні умови (таблиця відповідності)
Викладено у Проекті договору Викладено у Договорі № 189 від 16.09.2019 року
4.1. Строк поставки товару – до 31.08.2019 року. 4.1. Строк поставки товару – до 31.10.2019 року.
ФОП Варакута О. В. був наданий Лист – Згода з проектом договору зі змінами, у зв'язку з механічною опискою в пункті 4.1 проекту договору щодо терміну поставки товару, після даних вчинених дій був підписаний договір № 189 від 16.09.2019 .
Також аналізом питання правильності заповнення форм документів, виявлено порушення вимог п.2 наказу № 490 зі змінами, внесеними наказом № 463 від 22 березня 2019 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі України - оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі. У зв'язку зі змінами МЕРТ рекомендує – поки у системі ProZorro немає відповідних окремих полів для обов'язкового заповнення про джерело фінансування, вказувати джерело фінансування у полі “Конкретна назва предмету закупівлі” у дужках після назви.
Членам тендерного комітету вказано на необхідність чіткого і не ухильного дотримання вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель, про попередження та недопущення недоліків під час проведення процедур закупівель щодо заповнення форм документів у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
26.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021-2015: 37530000-2 «Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор. Дидактичне обладнання для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за номером ID: UA-2019-08-14-000845-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до частини 4 cтатті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів встановлено невідповідність строку поставки товару, визначеного у пункту 4.1 проекту договору - до 31.08.2019 та договору, укладеного за результатами торгів - до 31.10.2019.
Чому умови договору за результатами закупівлі за номером UA-2019-08-14-000845-a відрізняються від проекту договору, наданого у пропозиції визначеного переможця?
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону про закупівлі Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
30.09.2019 · Замовник: Про надання пояснень у межах проведення моніторингу
Тендерний комітет відділу освіти Верхньодніпровської районної державної адміністрації надає пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі, щодо можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури відкритих торгів закупівлі: ДК 021:2015 – 37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор. Дидактичне обладнання для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» Номер оголошення UA-2019-08-14-000845-a, повідомляє наступне:
- лист Східного офісу Держаудитслужби «Про надання пояснень у межах проведення моніторингу» детально проаналізовано;
- із членами тендерного комітету проведено нараду, щодо проведеної процедури закупівлі на відповідність вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII;
- при підготовці тендерної документації закупівлі відкритих торгів було допущено технічна описка у Додатку №3 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» п.4 пп4.1 «Строк поставки товару – до 31.08.2019 року.» - треба 31.10.2019 року;
- членам тендерного комітету вказано на необхідність чіткого і не ухильного дотримання вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель (наказ відділу освіти від 30.09.2019 року № 187 «Про попередження та недопущення недоліків під час проведення процедур закупівель»)