Висновок
На порушення вимог частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), частини другої статті 21 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини першої статті 24, пунктів 7 та 3 частини другої статті 22, частин першої та третьої статті 25, частини третьої статті 17 та частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що відкриті торги відмінені.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету без номера та дати; пояснення, отримані 27.09.2019 від Військової частини А 3177 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357. В порушення частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначено про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, тоді як у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що замовник вимагає надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639) у розмірі 66 008,43 гривень.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено, що на порушення вимог частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт. Зокрема, у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що замовник вимагає надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у розмірі 66 008,43 грн, тоді як очікувана вартість закупівлі складає 6 600 840,0 гривень. На порушення пунктів 7 та 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не містить проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов та технічні характеристики предмета закупівлі не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
На порушення частин першої та третьої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали) у підпункті 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься вимога щодо надання учасниками торгів у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати проведення аукціону, на адресу або електронну адресу замовника chav2017@ukr.net з електронної адреси учасника (зазначеної в опублікованій Учасником формі “ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА”) в паперовому та/або електронному вигляді документів (заповнена відповідно до підпункту 1.7 розділу ІІІ цієї тендерної документації форма “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ” із зазначенням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (ураховуючи зменшення); розрахунок ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (з урахуванням зменшення) за формою договірної ціни, визначеної згідно національному стандарту “Правила визначення вартості будівництва” з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Додаток С (відповідно до переліку робіт, зазначеного у додатку № 3 цієї тендерної документації, та доповнення до нього у виді локальних кошторисів) в форматі “PDF” або “JPEG” та у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5).
Крім того, у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів крім документів, визначених у частині третій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», завіреної електронної форми банківської гарантії, копії ліцензії, що видана банку, та копії документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
На порушення вимог частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації містяться підстави для відхилення тендерної пропозиції, що не передбачені цим Законом (у разі неналежного виконання учасником аналогічних договорів, у разі ненадання учасниками у строк, що не перевищує двох днів з дати розкриття тендерних пропозицій, документів, зазначених у підпункті 5.4. пункту 5 цього розділу).
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2019
Торги відмінені.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2019
Торги відмінені
Запити й пояснення
26.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі реконструкції навісів № 31 та № 32 технічної території відповідно до існуючого проекту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-24-000308-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому оголошення про проведення відкритих торів не містить інформацію про розмір забезпечення тендерних пропозицій, якщо у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що замовник вимагає надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639) у розмірі 66 008,43 грн;
2) чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі;
3) що є предметом цієї закупівлі у розумінні статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: роботи чи послуги;
4) якщо предметом закупівлі є роботи, чому розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі;
5) якщо предметом закупівлі є послуги, чому оголошення про проведення процедури закупівлі додатково не оприлюднене англійською мовою, тоді як очікувана вартість закупівлі згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро для послуг (станом на 24.09.2019 курс становив 2672,3424 гривень за 100 євро).
6) якщо предметом закупівлі є послуги, чому предмет закупівлі визначений за показником третьої цифри основного словника, тоді як предмет закупівлі визначається відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578, за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. № 17494?
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі реконструкції навісів № 31 та № 32 технічної території відповідно до існуючого проекту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-24-000308-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому тендерна документація не містить проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
2) чому технічні характеристики предмета закупівлі не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
3) чому у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься вимога щодо надання учасниками торгів у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати проведення аукціону, на адресу або електронну адресу Замовника chav2017@ukr.net з електронної адреси Учасника (зазначеної в опублікованій Учасником формі “ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА”) в паперовому та/або електронному вигляді документів (заповнена відповідно до підпункту 1.7 Розділу ІІІ цієї тендерної документації форма “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ” із зазначенням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (ураховуючи зменшення); розрахунок ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (з урахуванням зменшення) за формою договірної ціни, визначеної згідно національному стандарту “Правила визначення вартості будівництва” з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Додаток С (відповідно до переліку робіт зазначеному у додатку № 3 цієї тендерної документації та доповнення до нього у виді локальних кошторисів) в форматі “PDF” або “JPEG” та у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5), якщо Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено надання учасниками документів на електронну адресу замовника після електронного аукціону. Згідно з частиною першою статті 25 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали;
4) чому у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів завіреної учасником електронної форми банківської гарантії, копії ліцензії, виданої банку, та копії документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, якщо вичерпний перелік документів, які надаються переможцем, визначено частиною третьою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно умов тендерної документації документи щодо забезпечення тендерної пропозиції надаються в складі тендерної пропозиції;
5) чому згідно з пп. 5.11 (у разі неналежного виконання учасником аналогічних договорів) та згідно з пп. 5.14 (у разі ненадання учасниками у строк, що не перевищує двох днів з дати розкриття тендерних пропозицій документів зазначених у підпункті 5.4. пункту 5 цього розділу) пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція буде відхилена, якщо вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції визначений у статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.09.2019 · Замовник: Пояснення
Відповідно до вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 26.09.2019 надаємо пояснення з поставлених питань:
1) чому оголошення про проведення відкритих торів не містить
інформацію про розмір забезпечення тендерних пропозицій, якщо у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що замовник вимагає надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639) у розмірі 66 008,43 грн.;
Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію
про розмір забезпечення тендерних пропозицій у зв’язку із тим, що такий розмір був визначений в тендерній документації і тендерний комітет помилково вважав, що дублювання цієї інформації безпосередньо в оголошенні не є обов’язковим.
2) чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить
інформацію про джерело фінансування закупівлі;
Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію
про джерело фінансування закупівлі у зв’язку із тим, що Форма оголошення про проведення відкритих торгів, затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, в редакції, що діяла до внесення змін Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 не містила такої вимоги, а нормативний документ не був вчасно оновлений в документації тендерного комітету військової частини А3177.
3) що є предметом цієї закупівлі у розумінні статті 1 Закону України
«Про публічні закупівлі»: роботи чи послуги;
Предметом закупівлі є роботи, послуги були вибрані із випадаючого списку при поданні оголошення помилково.
4) якщо предметом закупівлі є роботи, чому розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі;
В даному випадку помилково був визначений в розмірі 1 % від очікуваної вартості закупівлі замість 0,5%.
5) якщо предметом закупівлі є послуги, чому оголошення про
проведення процедури закупівлі додатково не оприлюднене англійською мовою, тоді як очікувана вартість закупівлі згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро для послуг (станом на 24.09.2019 курс становив 2672,3424 гривень за 100 євро).
Предметом закупівлі є роботи.
6) якщо предметом закупівлі є послуги, чому предмет закупівлі
визначений за показником третьої цифри основного словника, тоді як предмет закупівлі визначається відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578, за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. № 17494? Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Предметом закупівлі є роботи.
Зазначені недоліки враховані тендерним комітетом військової частини, та до оголошення про проведення відкритих торгів будуть внесені відповідні зміни.
27.09.2019 · Замовник: Пояснення 2
Відповідно до вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 26.09.2019 надаємо пояснення з поставлених питань:
1) чому тендерна документація не містить проект договору про
закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
Проект договору про закупівлю завантажувався на торговий майданчик
окремим файлом, але очевидно через нестабільну роботу майданчика або через низьку швидкість передачі даних в мережу Інтернет під час завантаження сталась помилка та проект не був завантажений разом із іншими документами, що не було помічено під час оприлюднення оголошення.
2) чому технічні характеристики предмета закупівлі не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
Відповідно до п. 5 Методичних рекомендацій щодо визначення необхідності та застосування заходів із захисту довкілля до предмета закупівлі (при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади), розроблених відповідно до положень статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник особисто визначає необхідність застосування таких заходів. В даному випадку прямі впливи на довкілля предмета закупівлі відсутні, у зв’язку із цим тендерний комітет не зазначав про необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
3) чому у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься
вимога щодо надання учасниками торгів у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати проведення аукціону, на адресу або електронну адресу Замовника chav2017@ukr.net з електронної адреси Учасника (зазначеної в опублікованій Учасником формі “ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА”) в паперовому та/або електронному вигляді документів (заповнена відповідно до підпункту 1.7 Розділу ІІІ цієї тендерної документації форма “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ” із зазначенням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (ураховуючи зменшення); розрахунок ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (з урахуванням зменшення) за формою договірної ціни, визначеної згідно національному стандарту “Правила визначення вартості будівництва” з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Додаток С (відповідно до переліку робіт зазначеному у додатку № 3 цієї тендерної документації та доповнення до нього у виді локальних кошторисів) в форматі “PDF” або “JPEG” та у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5), якщо Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено надання учасниками документів на електронну адресу замовника після електронного аукціону. Згідно з частиною першою статті 25 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали;
Дана вимога стосувалась визначеного відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» переможця відкритих торгів, а саме необхідності надання таких документів для прискорення підготовки договору між сторонами у зв’язку із обмеженим терміном на заключення такого договору та фактичного виконання великого обсягу робіт за ним.
4) чому у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься
вимога щодо надання переможцем торгів завіреної учасником електронної форми банківської гарантії, копії ліцензії, виданої банку, та копії документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, якщо вичерпний перелік документів, які надаються переможцем, визначено частиною третьою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно умов тендерної документації документи щодо забезпечення тендерної пропозиції надаються в складі тендерної пропозиції;
ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає необхідність подання переможцем документів які виключають підстави для відхилення тендерної пропозиції, але при цьому вона не містить заборони на отримання замовником документів від фактичного переможця окремо від тендерної пропозиції для їх обробки під час підготовки договору для підписання сторонами.
5) чому згідно з пп. 5.11 (у разі неналежного виконання учасником аналогічних договорів) та згідно з пп. 5.14 (у разі ненадання учасниками у строк, що не перевищує двох днів з дати розкриття тендерних пропозицій документів зазначених у підпункті 5.4. пункту 5 цього розділу) пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція буде відхилена, якщо вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції визначений у статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює кваліфікаційний критерій, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, невідповідність даному критерію може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції під час кваліфікації переможця. Неналежне виконання аналогічних договорів свідчить про відсутність ресурсів та досвіду повного і своєчасного виконання обсягу всіх робіт.
Зазначені недоліки враховані тендерним комітетом військової частини, та до оголошення про проведення відкритих торгів будуть внесені відповідні зміни.