Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації, встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення пункту 9 та пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення оголошення про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції ТОВ "БІОСИСТЕМИ".
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хустської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Замовника від 27 серпня 2019 та зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ "БІОСИСТЕМИ"; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 23 вересня 2019 року № 1; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що Замовником 11 вересня 2019 року була оприлюднена тендерна документація зі змінами на закупівлю робіт «Реконструкція технічного приміщення під котельню в Хустській спеціальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ степенів Закарпатської обласної ради», яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника 27 серпня 2019 року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 10 Закону - зміни до тендерної документації оприлюднюються Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення. Таким чином, Замовником тендерна документація зі змінами оприлюднена на 15 день з дня її затвердження, чим не дотримано вимоги абзацу 3 частини 1 статті 10 Закону.
Водночас, відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними до перегляду після внесених змін до тендерної документації.
Всупереч зазначеного, положення тендерної документації, до яких внесено зміни не містять закреслених даних, чим недотримано абзац другий частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями пунктів 9, 13 частини другої статті 22 Закону.
Так, Замовник у пункті 1 розділу V тендерної документації визначив критерієм оцінки тендерних пропозицій ціну з ПДВ, проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Окрім цього встановлено, що в тендерній документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій електронна система встановлює автоматично, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2019
01.10.2019 №246 Начальнику Державної аудиторської служби України
управління західного офісу держаудитслужби в Закарпатській області
С. Аніщенко
На Висновок Західного офісу держаудитслужби в Закарпатській області від 01 жовтня 2019 року Тендерний комітет надає інформацію про неможливість усунення виявлених порушень, так як Законом України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) не передбачено порядок усунення виявлених порушень.
Відповідно до абзацу 2,3 частини першої статті 31 Закону «Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі» тендерний комітет прийняв рішення про відміну торгів щодо предмету ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція технічного приміщення під котельню в Хустській спеціальній загальноосвітній школі-інтернат I-IIІ cтупенів Закарпатської обласної ради».
Додаток: Протокол засідання тендерного комітету №1 від 01.10.2019 р.
Голова тендерного комітету
Вучкан М.В.
Оцінка ДАСУ від 03.10.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.