Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти імені К.Д.Ушинського , (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.09.2019 № 48-Т (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «МАГР - АВТО» (далі – ПП «МАГР - АВТО»), протокол засідання тендерного комітету від 25.09.2019 № 49-Т, повідомлення про намір укласти договір з ПП «МАГР - АВТО» від 25.09.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідала вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону;
- містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, при тому, що така інформація розміщена у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ПП «МАГР - АВТО» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
- відсутні відгуки від контрагентів про виконання договору (скан-копія оригінала) або наявність оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель звіту про виконання договору (завірена скан-копія), чим не дотримано вимогу пункту 2 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям» до тендерної документації Замовника;
- не надано інформацію щодо умов та термінів гарантійного та сервісного обслуговування предмету закупівлі, чим порушено вимоги Додатку 3 «Технічні вимоги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.
- надано підписаний проект договору про закупівлю в якому пункти 10.3, 10.4 розділу X «Внесення змін до договору» мають не належний рівень зображення, чим не дотримано вимогу розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1.2 розділу I «Предмет Договору» Додатку 5 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника «Найменування (асортимент), комплектність, кількість, технічні характеристики та ціна Товару визначаються згідно зі Специфікацією Товару (Додаток № 1), що є невід’ємною частиною цього Договору». Проте, у тендерній пропозиції ПП «МАГР - АВТО» 22.09.2019 завантажено файл «Специфікація.PDF» в якому відсутня дана інформація (надано чистий аркуш), чим не дотримано вимогу пункту 1.2 розділу I «Предмет Договору» Додатку 5 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника та розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, якими передбачено надання підписаного проекту договору.
Отже, Замовником на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «МАГР - АВТО», яка не відповідала умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
ПРОТОКОЛ № 55-Т
рішення уповноваженої особи
ЧОІППО ім. К. Д. Ушинського
м. Чернігів 04 жовтня 2019 року
Відповідно до рішення уповноваженої особи ЧОІППО ім. К.Д. Ушинського, оформленого протоколом № 47-Т від 06 вернесня 2019 року, були внесені зміни до річного плану закупівель на 2019 рік, а саме: план закупівель доповнено новим предметом закупівлі.
Предмет закупівлі:
За Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 34110000-1 - Легкові автомобілі (Легковий автомобіль типу «седан»). Очікувана вартість – 388000,00 гривень. Орієнтовний час початку закупівлі – вересень 2019 року. Процедура закупівлі – відкриті торги. Джерело фінансування закупівлі: Обласний бюджет. (Номер плану UA-P-2019-09-06-000549-a)
Відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» було розроблено та затверджено тендерну документацію, на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель було розміщено оголошення про проведення закупівлі, оформлене у відповідності з вимогами, що передбачені цією ж статтею.
За результатами аукціону (закупівля № UA-2019-09-06-000311-a), який відбувся 24 вересня 2019 року, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію учасника закупівлі – Приватного підприємства "МАГР-АВТО" (код ЄДРПОУ 36655156) .
Рішенням Уповноваженої особи ЧОІППО ім.. К.Д. Ушинського (протокол № 49-Т від 25 вересня 2019 року) приватне підприємство "МАГР-АВТО" (код ЄДРПОУ 36655156) було визнано переможцем закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою України встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідала вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: - не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону; - містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, при тому, що така інформація розміщена у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
За результатами проведеного моніторингу також встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ПП «МАГР - АВТО» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, а саме: - відсутні відгуки від контрагентів про виконання договору (скан-копія оригінала) або наявність оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель звіту про виконання договору (завірена скан-копія), чим не дотримано вимогу пункту 2 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям» до тендерної документації Замовника; - не надано інформацію щодо умов та термінів гарантійного та сервісного обслуговування предмету закупівлі, чим порушено вимоги Додатку 3 «Технічні вимоги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника. - надано підписаний проект договору про закупівлю в якому пункти 10.3, 10.4 розділу X «Внесення змін до договору» мають не належний рівень зображення, чим не дотримано вимогу розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 1.2 розділу I «Предмет Договору» Додатку 5 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника «Найменування (асортимент), комплектність, кількість, технічні характеристики та ціна Товару визначаються згідно зі Специфікацією Товару (Додаток № 1), що є невід’ємною частиною цього Договору». Проте, у тендерній пропозиції ПП «МАГР - АВТО» 22.09.2019 завантажено файл «Специфікація.PDF» в якому відсутня дана інформація (надано чистий аркуш), чим не дотримано вимогу пункту 1.2 розділу I «Предмет Договору» Додатку 5 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника та розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, якими передбачено надання підписаного проекту договору. Отже, Замовником на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «МАГР - АВТО», яка не відповідала умовам тендерної документації.
Виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель неможливо усунути на цьому етапі проведення закупівлі. Отже, згідно частини другої пункту 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник (ЧОІППО ім. К.Д. Ушинського) має відмінити торги.
РІШЕННЯ:
1) В зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель в закупівлі UA-2019-09-06-000311-a відмінити торги по зазначеній закупівлі на підставі частини другої пункту 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
2) Повідомлення про відміну торгів оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення.
Уповноважена особа _____________ Меркулов Д. С.
Оцінка ДАСУ від 04.10.2019
Замовником порушення усунуто.