Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Прилуцької міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.08.2019 № 157 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції ТОВ «ВТВ ГРУП», ПП «Європа- Схід», ТОВ «Протех-ІТ- Україна», ПП «Комтехсервіс», протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 09.09.2019 № 171, № 172, № 173 та № 174, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.09.2019 б/н, укладений Замовником з ПП «Комтехсервіс», додаткова угода від 25.09.2019 № 1 до договору.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, при тому, що така інформація розміщена у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Комтехсервіс» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Зокрема, в тендерній пропозиції ПП «Комтехсервіс» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, проте не надано копії договорів оренди, щодо документального підтвердження наявності орендованого майна, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, ПП «Комтехсервіс» не дотримано вимоги пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, згідно з якими «Всі документи (за винятком лицьової сторони оригіналів або нотаріально завірених копій), які учасник подає через електронну систему для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у торгах, повинні бути відскановані та на всіх сторінках мати відбиток печатки учасника (у разі її використання), підпис уповноваженої особи із зазначенням посади і дати підпису не раніше оголошення процедури закупівлі.
Натомість, ПП «Комтехсервіс» в тендерній пропозиції для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надано скановані копії договору поставки від 17.07.2019 № 200, листа - відгуку від 20.08.2019 № 650/01-25, видаткової накладної від 23.07.2019 № 114717 які не містять відбиток печатки учасника, підпис уповноваженої особи із зазначенням посади і дати підпису.
Отже, Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ПП «Комтехсервіс», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
Для зручності обгрунтування, надамо їх у формі відповідей на конкретні прояви порушень.
Порушення 1. За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Комтехсервіс» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації. Зокрема, в тендерній пропозиції ПП «Комтехсервіс» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, проте не надано копії договорів оренди, щодо документального підтвердження наявності орендованого майна, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 додатку 2 до тендерної документації.
Обгрунтування. Дійсно, на етапі подачі тендерних пропозицій ПП «Комтехсервіс» була надана інформація (у формі довідки) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази без долучення підтверджуючих такі відомості договорів, однак в подальшому, після оприлюднення результатів закупівлі та визнання підприємства переможцем, в складі паперового пакету документів підприємством було надіслано на адресу Замовника копії договорів оренди складського приміщення, сервісного центру тощо, тобто в розпорядження Замовника надані всі документи згідно вимог підпункту 1.1 додатку 2 до тендерної документації
Порушення 2. ПП «Комтехсервіс» не дотримано вимоги пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, згідно з якими «Всі документи (за винятком лицьової сторони оригіналів або нотаріально завірених копій), які учасник подає через електронну систему для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у торгах, повинні бути відскановані та на всіх сторінках мати відбиток печатки учасника (у разі її використання), підпис уповноваженої особи із зазначенням посади і дати підпису не раніше оголошення процедури закупівлі.
Натомість, ПП «Комтехсервіс» в тендерній пропозиції для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надано скановані копії договору поставки від 17.07.2019 № 200, листа - відгуку від 20.08.2019 № 650/01-25, видаткової накладної від 23.07.2019 № 114717, які не містять відбиток печатки учасника, підпис уповноваженої особи із зазначенням посади і дати підпису. Отже, Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ПП «Комтехсервіс», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
Обгрунтування. В складі документів, які подавалися до часу проведення конкурсу, ПП «Комтехсервіс» надало «Довідку про несуттєві помилки» та «Довідку про печатки на документах», якими обгрунтовувала можливі недоліки форми наданих сканів документів (зокрема відсутність печатки підприємства, підпису уповноваженої особи тощо). Таким чином, виявлені в ході аудиту недоліки форми (відсутність печатки, підпису чи дати посвідчення вірності копій) не стосуються істотних умов договору, а є формальними помилками, які не позначилися на відповідності підприємства кваліфікаційним критеріям, які пред’являлися до учасників. В подальшому, при направленні паперових примірників документів ПП «Комтехсервіс» зазначені недоліки були усунуті і в розпорядження замовника торгів було надано завірені належним чином копії документів.
Окремо хочемо наголосити, що ПП «Комтехсервіс» - єдиний учасник, який надав авторизаційний лист від офіційного дистриб’ютора обладнання торговельної марки «Ergo» на території України, оформлений за стандартами ( на офіційному бланку та з підписом директора та печаткою ) про підтвердження партнерського статусу ПП «Комтехсервіс» та надання послуг з офіційної гарантійної та сервісної підтримки.
Зважаючи на обгрунтовані відповіді, порушення виявлені за результатами моніторингу не підтверджені.