Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації,
своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням уповноваженої особи Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) від 14.08.2019 №25-02/2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – учасник-переможець та ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»), повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2019, договір укладений між Замовником та ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» від 20.09.2019 №419.
Проведеним моніторингом з питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що за результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визнана тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС».
Проведеним моніторингом з питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що для документального підтвердження наявності основних машин та механізмів, необхідних для виконання технічного завдання Замовник вимагав від учасника надання у складі тендерної пропозиції довідку у табличному вигляді (Таблиця Додатку 6 до тендерної документації - Довідка про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування) для виконання робіт за Договором про закупівлю).
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції учасник-переможець надав довідку від 23.08.2019 №2279т «Довідка про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування) для виконання робіт за Договором про закупівлю», в якій не підтверджує наявність машин-механізмів, які зазначені ним у відомості ресурсів до договірної ціни, а саме: в довідці відсутні дані про крани на гусеничному ходу, автомобілі бортові, автогідропідіймачі та ін.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації і підписав з ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» договір про закупівлю від 20.09.2019 №419.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2019
У Висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби України, що тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: у зв’язку з наданням довідки від 23.08.2019 р. № 2279т, в якій не підтверджується наявність машин та механізмів, що зазначені у відомості ресурсів до договірної ціни, Замовник зазначає.
На виконання розділу 3 Тендерної документації, Додатку 1 до Тендерної документації щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до п. 1.4 Додатку 1, ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» було надано довідку на фірмовому бланку у відповідності до Додатку 6 Тендерної документації з інформацією про перелік основних машин та механізмів, необхідних для виконання технічного завдання.
У відомості ресурсів до договірної ціни зазначаються усі машини та механізми (у тому числі основні та інші), які будуть використовуватися під час виконання робіт.
Так, зазначені у відомості ресурсів машини та механізми: кран на гусеничному ходу, автомобілі бортові, авто підіймачі та ін., не є основними машинами і механізмами. Виконання робіт цієї техніки складає приблизно 3% від вартості договору про закупівлю, та для виконання цих робіт будуть залучені субпідрядні організації.
Пунктом 7 розділу 3 Тендерної документації передбачено надання інформації про субпідрядну організації, які планується залучати до виконання робіт у обсязі не менш ніж 20% від вартості договору про закупівлю. Тому, до довідки від 23.08.2019 р. № 2279т не були включені зазначені механізми.
Вважаємо за необхідне зауважити, що у наданій ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» довідці № 2279т від 23.08.2019 р. зазначено інформацію щодо техніки яка є еквівалентами зазначеної техніки у відомості ресурсів, а саме:
- п.3. Вантажний автомобіль-самоскид КАМАЗ5511 в/п 10т,
- п. 4. Спеціалізований вантажний автомобіль самоскид КАМАЗ 55111 в/п 10т,
- п 5. Вантажний автомобіль-самоскид КАМАЗ 65115 в/п 15т, п.42. КРАЗ 250 КС4574А (автокран-більше 20т),
- п.44. Автокран марки ЗІЛ 133ГЯ.
Таким чином, підстав для відхилення у цій частині у Замовника пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» не має, тому що наявна відповідність до вимог тендерної документації.