Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті
7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кобеляцького психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 24.09.2019 № 98 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в пункті 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовником зазначено: «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
Водночас, Замовником в тендерній документації вживаються вирази «пропозиції конкурсних торгів», «ціна пропозиції конкурсних торгів», «розкриття пропозиції конкурсних торгів». При цьому, вказані поняття визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 у формі оголошення про проведення відкритих торгів відображено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), що суперечить умовам тендерної документації (додаток 3 «Проект договору про закупівлю»), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету від 24.09.2019 № 98.
Водночас, у додатку 1 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовником вказано інформацію про умови розрахунків, яка відрізняється від інформації, наведеній у додатку 3 «Проект договору про закупівлю» та у формі оголошення про проведення відкритих торгів, що не встановлює єдиних вимог для учасників при формування документів тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Крім цього, слід зазначити, що Замовником у тендерній документації (пункт 3.1 додатку 4) у якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від учасника вимагається надати копію аналогічного договору на постачання масла вершкового не менше 72,5% жирності. При цьому, предметом даної закупівлі є оброблені фрукти та овочі.
Вказане не встановлює єдиного підходу для учасників при формуванні документів тендерної пропозиції.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2019
Внесено зміни до тендерної документації щодо усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.10.2019
Замовником здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель