Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 30 Закону та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень на запити, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень на запити, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій,
(далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.08.2019 без номеру, зі змінами (далі – тендерна документація), запити до процедури закупівлі, відповіді Замовника на запити, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКАДО» (далі – ТОВ «ВІКАДО»), Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІАЦІЙНА ЛОГІСТИЧНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «АВІАЦІЙНА ЛОГІСТИЧНА КОМПАНІЯ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД АГ» (далі – ТОВ «ТРЕЙД АГ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «АКСАРІЯ» (далі - ТОВ «АКСАРІЯ»), Приватного підприємства «ДАМАС» (далі – ПП «ДАМАС»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, рішення засідання тендерного комітету від 24.09.2019, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВІКАДО» від 24.09.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що протоколом розгляду тендерних пропозицій тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТРЕЙД АГ», ТОВ «АКСАРІЯ», ПП «ДАМАС» відхилено, згідно зі статтею 30 Закону, а саме тендерні пропозиції не відповідають умовам тендерної документації.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «ВІКАДО» та ТОВ «АВІАЦІЙНА ЛОГІСТИЧНА КОМПАНІЯ», які допущені до оцінки, не відповідали вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, підпунктом 1.2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника передбачено «У випадках, коли в тендерній документації наявна вимога замовника щодо надання копії документу або належним чином засвідченої копії документу – це означає, що має бути надана копія, яка повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, зазначення прізвища, ініціалів та посади особи, яка підписує тендерну пропозицію, дати підпису а також відбитки печатки. Копії документів повинні містити надпис «Згідно з оригіналом», «З оригіналом згідно», «Копія» або «Копія вірна».
Проте, учасниками ТОВ «ВІКАДО» та ТОВ «АВІАЦІЙНА ЛОГІСТИЧНА КОМПАНІЯ» надано завірені копії документів, які не містять дати підпису, а саме: паспорту; аналогічного договору; акту звірки до аналогічного договору, що підтверджує його виконання; паспорту на виріб, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2 додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» тендерної документації Замовника учаснику необхідно надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію працівників, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі.
Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «АВІАЦІЙНА ЛОГІСТИЧНА КОМПАНІЯ» надано довідку, яка не містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію працівників, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Отже, Замовником всупереч вимог частини першої статті 30 Закону не відхилено та допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників
ТОВ «ВІКАДО» та ТОВ «АВІАЦІЙНА ЛОГІСТИЧНА КОМПАНІЯ», які не відповідали умовам тендерної документації та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінено торги, у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
Повідомляємо, що згідно Додатку 4 до Документації у Замовника була додаткова потреба надання Учасником на підтвердження відповідності товару до предмету закупівлі у складі своєї цінової пропозиції надати копію паспорту на виріб у повному обсязі завіреною печаткою Учасника. Дана вимога виконана Учасниками які були допущенні до Аукціону, звертаємо увагу, що учасники які не надали/не виконали вимогу Замовника надання копії паспорту на виріб у повному обсязі завіреною печаткою Учасника – були відхилені Замовником на етапі Прекваліфікації, оскільки згідно р.III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій п.6. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Дана вимога була викладена Замовником для підтвердження факту наявності предмету закупівлі у потенційних Учасників та підтвердження факту достовірності інформації запропонованих виробів технічним вимогам на закупівлю додаткових паливних баків ВДБ.6130.200 або еквівалент згідно Додатку 4 до Документації.
При розгляді Тендерних пропозицій для оцінки технічних характеристик долучаються технічні фахівці – інженери ІАС Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України. Звертаємо увагу, що в ході перевірки паспортів Учасників, що були допущенні до етапу Аукціон, було визначено, що вироби відповідають технічним вимогам Тендерної Документації.
Також просимо звернути увагу, що вимога Замовника про надання копій паспортів на виріб у повному обсязі завіреною печаткою Учасника є невід’ємним додатком до інформативної довідки Учасника яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією (Додаток 4). Тому датою завіряння вважається дата довідки до якої додаються копії документів які є невід’ємною її частиною. Тому безпосередня відсутність дати відноситься до технічних помилок та описки, у т.ч. пропущені слова/літери, що не впливають на зміст пропозиції та її відповідність, зокрема, вимогам Додатку 4 тендерної документації.
Учасники , які були допущені до етапу Аукціон у складі своєї пропозиції надали датовані та пронумеровані довідки. Тому датою завіряння вважається дата довідки до якої додаються копії документів які є невід’ємною її частиною.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок.
Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме описки, орфографічні та технічні помилки, незначні текстуальні помилки, допущені учасником, або помилково вказана інформація з певних питань, відповідність якої можна встановити з інших документів, що входять до складу пропозиції учасника.
У випадку розбіжності в документах, завантажених (розміщених) на електронних торгових майданчиках та на веб-порталі Уповноваженого органу, пріоритетною вважається інформація (ціна, перелік документів, їх зміст, тощо), що розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет: http://prozorro.gov.ua.
Стосовно зауваження про довільне подання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повідомляємо наступне:
Замовником (Додаток 2 до Документації п.2 Документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям) вказана вимога в довільному викладені вищезазначеної довідки. Учасник ТОВ «АВІАЦІЙНА ЛОГІСТИЧНА КОМПАНІЯ» надала дану довідку в довільній формі з додаванням листів-згоди працівників на обробку їх персональних даних. Тому тендерним комітетом було прийнято рішення про відповідність викладення вищезазначеної довідки вимогам Замовника///вимогам Документації. В подальших закупівлях тендерну документацію буде сформовано з урахуванням даного зауваження та викладено з визначенням конкретних вимог.
Відповідно висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, рішенням тендерного комітету Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України було вирішено взяти до уваги пункти-зауваження та у подальших закупівлях викладати тендерну документацію в новій редакції з урахуванням специфіки закупівель з метою безумовного виконання вимог чинного законодавства.
Ці баки потрібні для встановлення на вертоліт який знаходиться на капітальному ремонті в ДП “АВІАКОН”. Без надання паливних баків ми порушуємо домовленості згідно укладеного договору між нами та заводом. Таким чином ми не зможемо отримати вертоліт Ми-8 МТ після капітального ремонту, що призведе до зриву виконання нами завдань за призначенням.