Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2, 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти Миколаївської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 19.08.2019 №12), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Комерційне підприємство «Інтертелеком» (далі - ТОВ «КП «Інтертелеком»), фізичної особи підприємця Владимирець Юлії Віталіївни (далі – ФОП Владимирець Ю.В.), фізичної особи підприємця Яременко Юлії Віталіївни (далі - ФОП Яременко Ю.В.), протоколи засідання тендерного комітету від 10.09.2019 № 14, від 11.09.2019 № 15, від 12.09.2019 № 16, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.09.2019 №1.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та у повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Також у пункті 5 форми річного плану закупівель на 2019 рік (ID: UA-P-2019-08-15-001522-a) Замовником не вказано КЕКВ, чим порушено вимоги пункту 2 наказу № 490, в частині складання форми річного плану закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
містить вимогу щодо надання переможцем торгів документу або інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, у той час як зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Яременко Ю.В. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
тендерна пропозиція ФОП Яременко Ю.В. не містить накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації;
для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасником надано не всі копії договорів, які вказані у відповідній довідці, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів, а також не надано копії документів, що підтверджують виконання договорів, що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації Замовника;
в недотримання вимог додатку 3 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано копію Звіту про якість телекомунікаційних послуг за останній звітний рік.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні: довідка у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України, тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля; гарантійний лист, заповнений, підписаний та скріплений печаткою проект договору та копія свідоцтва про сплату єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3, пункту 5 розділу 1, пункту 3 розділу 6 та додатку 4 тендерної документації Замовника.
Також установлено, що учасником ФОП Яременко Ю.В. у складі тендерної пропозиції завантажено документи, визначені пунктом 5 розділу 3 тендерної документації для переможця торгів. При цьому завантажена довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), є не дійсною станом на дату подання. Інших документів ФОП Яременко Ю.В., як переможцем торгів, відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації, в електронну систему не завантажено.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Яременко Ю.В. та уклав з ним договір від 30.09.2019 № 1 про закупівлю послуг на суму 1 455 839,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2019
У зв’язку з неможливістю усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку щодо закупівлі «Придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти» відділ освіти Миколаївської селищної ради повідомляє Вам що вищезазначену процедуру було скасовано.
Оцінка ДАСУ від 17.10.2019
.