Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 1,4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 31.07.2019 № 257, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНДІГО ГРУП», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТБК ТІТАН», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙТРАНСАВТО» (далі ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО»), повідомлення про намір укласти договір від 19 вересня 2019 року.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено надання учасником довідки, що містить підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження інформації вказаній у довідці передбачено надання копій документів наявних працівників, які будуть виконувати роботи.
Однак, учасником-переможцем ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» в порушення вищезазначеної вимоги надано копії документів наявних працівників, що не відповідають інформації, наведеній в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.08.2019 №6 (далі – Довідка від 12.08.2019 №6)
Так, відповідно до Довідки від 12.08.2019 №6, стаж роботи на даній посаді головного інженера ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» Малько В.М. 5 років. При цьому, відповідно до наданих в складі тендерної пропозиції посвідчень, виданих ТОВ «УНВЦ «Охорона праці», Малько В.М. в червні 2017 року працювала на посаді інженера з охорони праці ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО», тобто ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» внесено недостовірні дані щодо стажу роботи на посаді Малько В.М.
Також, відповідно до Довідки від 12.08.2019 №6, на посаді муляра ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» працює Микитюк Я.М. При цьому, відповідно до наданих в складі тендерної пропозиції посвідчень, виданих ТОВ «Рада центр» Микитюк Я.М. працював головним інженером ТОВ «ІСБК». Документів, що підтверджують перебування на посаді муляра ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» Микитюка Я.М. та отримання ним кваліфікації муляра не надано.
Таким чином, ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» наданими у складі тендерної пропозиції копіями документів окремих працівників не підтверджено інформацію, внесену до Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Крім того, на порушення вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації в Довідці від 12.08.2019 №6 не визначено кваліфікацію та розряд окремих співробітників ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО»,
Також, учасником-переможцем ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 12.08.2019 №7 (далі – Довідка від 12.08.2019 №7), в якій на порушення вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації не визначено тип та марку окремого обладнання.
Кваліфікаційними вимогами тендерної документації Замовника також передбачено надання інформації та документів, що підтверджують право власності або право користування приміщеннями (склади, гаражі, майстерні, офісні приміщення тощо).
Однак, Довідка від 12.08.2019 №7 не містить інформації про наявність власної, орендованої чи субпідрядної матеріально-технічної бази в частині наявності складських чи офісних приміщень.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, в порушення пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО», а визначено його переможцем процедури закупівлі та 19 вересня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2019
Торги відмінено відповідно до ч. 1 ст. 31 ЗУ "Про публічні закупівлі" у звязку з неможливісю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, виявлених під час проведення моніторінгу Державної аудиторської служби України північно-східного офісу Держаудитслужби Харківської області