Висновок
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації установлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ "ЛЕОПОЛІС КОМП'ЮТЕР"; протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.09.2019 №3232.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
У ході проведення моніторингу Замовником усунуто порушення, шляхом внесення змін у оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним
Також, згідно частини 3 статті 17 Закону передбачено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у тендерній документації (Додаток 4) не зазначено способу подання учасниками інформації про відсутність підстав для відмови, визначених частинах 1 і 2 статті 17 Закону.
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Також, відповідно до частини 1 статті 31 Закону, Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до Тендерної документації (пункт 1.1 проекту договору), Специфікація є його невід’ємною частиною. В недотримання умов тендерної документації учасником ТОВ "ЛЕОПОЛІС КОМП'ЮТЕР" у складі тендерної пропозиції завантажений проект договору без Специфікації.
Однак, на порушення пункту 3 розділу 5 тендерної документації та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ЛЕОПОЛІС КОМП'ЮТЕР", як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2019
Щодо проведеного моніторингу, проаналізувавши інформацію, що зазначена представниками ДАСУ, повідомляємо, що замовник категорично не погоджується із зазначеними ніби-то порушеннями, в зв'язку із наступним:
1) Відповідно до п.3, ст. 17 Закону, передбачено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Тобто, Законом не передбачено у який спосіб Замовник мусить перевіряти відсутність зазначених вимог, та які саме вимоги, Замовник мусить виставляти у тендерній документації. Замовником передбачено, що при поданні пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі, відповідно до додатку №4 до тендерної документації, про те, що відсутні підстави, що передбачені ст. 17 Закону. Більше того, подаючи свою цінову пропозицію, додатком №2, передбачено, що учасник підтверджує, що відсутні будь-які підстави, що передбачені ст. 17 Закону. Таким чином Замовник не може зрозуміти яке порушення ним допущено, якщо жодним нормативно-правовим актом не передбачено, в якій саме формі такі документи вимагаються.
2) Звертаємо вашу увагу, що відповідно до норм тендерної документаціїї, Замовником НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО взагалі подання проекту договору про закупівлю, що міститься у додатку №3 до тендерної документації. Відповідно до вимог п.3, розділу VI тендерної документації передбачено, що подаючи свою пропозицію, учасник погоджується з умовами зазначеної угоди. А отже, Замовник не має права відхилити учасника за подання документу, який не передбачався вимогами тендерної документації. Аналогічної позиції притримується у своїх рішеннях колегія з розлдяду скарг АМКУ.
Таким чином вважаємо, що Замовником не допущено порушень під час проведення зазначеної процедури.