Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.03.2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи розкриття тендерних пропозицій від 04.04.2019; тендерні пропозиції: по лоту 3 - ФОП ДУБИНКА НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА (далі – ФОП Дубинка Н.В.), Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енглер» (далі – ТОВ «НВП «Енглер»»), ФОП Паращук Олександр Вікторович (далі – ФОП Паращук О.В.), ФОП Фізична особа-підприємець Шерневський Василь Петрович (далі – ФОП Шерневський В.П.); по лоту 4 - ФОП Дубинка Н.В., ФОП Кирильченко Олеся Анатолїївна (далі – ФОП Кирильченко О.А.), ТОВ «НВП «Енглер»», ФОП Шерневський В.П.; по лоту 5 - ФОП Дубинка Н.В., ТОВ «НВП «Енглер»», ФОП Паращук О.В., ТОВ Науковий Центр «Європейська Дидактика» (далі – ТОВ «Європейська Дидактика»), ФОП Шерневський В.П.; договори від 16.04.2019№ 97, № 98 та № 99; повідомлення про внесення змін до договору; звіти про результати проведення процедури закупівлі від 17.04.2019; звіти про виконання договору про закупівлю від 01.10.2019.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція учасника ФОП Шерневський В.П., якого визнано переможцем по лоту 3 «Кабінет хімії», лоту 4 «Кабінет фізики» та лоту 5 «Кабінет географії», не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, учасник ФОП Шерневський В.П. надав договір на оренду автомобіля від 23.05.2018 не в повному обсязі – без додатка (акту прийому-передачі), який, відповідно до пункту 2.1 зазначеного договору, є його невід’ємною частиною, що не відповідає пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, учасник ФОП Шерневський В.П. для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів надав копії договорів поставки від 08.11.2019 та 15.11.2019 не в повному обсязі, зокрема, не надав додаток до договорів, оскільки, відповідно до пункту 2.1 зазначених договорів, асортимент, об’єм товарної партії та строки поставок узгоджуються сторонами додатково в Замовленні, яке є невід’ємною частиною даних договорів.
Отже, пропозиція учасника ФОП Шерневський В.П., якого визнано переможцем по лотах 3, 4 та 5, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовник з учасником ФОП Шерневський В.П. уклав договори про закупівлю від 16.04.2019 № 97, № 98 та № 99.
Додатковими угодами від 23.04.2019 до зазначених вище договорів Замовником внесено зміни в частині зменшення обсягів закупівлі у зв’язку з фактичним фінансуванням та оприлюднено повідомлення про внесення змін до договорів.
Відповідно до підпункту 4.4 Розділу «Загальні положення» тендерної документації, строк поставки товарів здійснюється протягом 30 днів з дня укладення договору.
За даними єдиного веб порталу використання публічних коштів Е-DATA Замовником 09.07.2019 здійснено оплату: за договором № 97 від 16.04.2019 (додаткова угода № 2 від 23.04.2019) в сумі 198 000,00 грн згідно накладної № 612 від 01.07.2019; за договором № 98 від 16.04.2019 (додаткова угода № 1 від 23.04.2019) згідно накладної № 614 від 01.07.2019 в сумі 98 000,00 грн та договору № 99 від 16.04.2019 (додаткова угода № 2 від 23.04.2019) згідно накладної № 613 від 01.07.2019 в сумі 297 000,00 грн. Отже, зазначені договори виконано в повному обсязі.
Згідно пункту 10.1 зазначених вище договорів, договори вступають в силу з моменту їх підписання сторонами і діють до 31.12.2019, в частині фінансових зобов’язань – до повного їх виконання сторонами.
Відповідно до абзацу десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Так, Замовник по лотах 3-5 оприлюднив звіти про виконання договорів про закупівлю з порушенням термінів їх оприлюднення (01.10.2019), чим не дотримав вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Крім того, у формі звіту про виконання договору про закупівлю по лотах 3-5 Замовником не внесена інформація щодо виду предмета закупівлі, умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі (пункти 10-1, 16-1, 16-2), чим не дотримано вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2019
Враховуючи що договори укладені за результатами даної процедури закупівлі виконані, Замовник повідомляє про неможливість усунення виявлених порушень.