Висновок
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Перемишлянської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.04.2019; протокол розгляду тендерних пропозицій, опублікований 13.05.2018; тендерні пропозиції ТОВ «Леокомп»; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 11.05.2019, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2018; договір про постачання продукції № 111 від 30.05.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію, передбачену пунктами «9-1 Умови оплати договору» та «10-2 Джерело фінансування закупівлі». Також у формі звіту про результати проведення процедури закупівлі не зазначено інформацію, передбачену пунктом «7-1 Умови оплати договору».
Згідно вимог пункту 10 додатку 5 Тендерної документації, Замовником вимагалось надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання. Однак, учасником ТОВ «Леокомп» надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 15.03.2018 № 602-123-20-3/10429, де об’єктом експертизи є екран підвісний моторизований. При цьому, учасником не надано копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на інше обладнання, передбачене Замовником у Тендерній документації.
Також, учасником ТОВ «Леокомп» в недотримання пункту 2.1 Додатку 1 Тендерної документації, представлено довідку від 11.05.2019 № 11052019/6 про наявність працівників відповідної кваліфікації без зазначення відомостей про освіту працівників.
Отже, Замовником на порушення вимог частини 1 статті 30 Закону не відхилено учасника ТОВ «Леокомп», пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам Тендерної документації, та визнано переможцем і укладено договір на суму 618 825,0 гривень.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Перемишлянської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.04.2019; протокол розгляду тендерних пропозицій, опублікований 13.05.2018; тендерні пропозиції ТОВ «Леокомп»; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 11.05.2019, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2018; договір про постачання продукції № 111 від 30.05.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію, передбачену пунктами «9-1 Умови оплати договору» та «10-2 Джерело фінансування закупівлі». Також у формі звіту про результати проведення процедури закупівлі не зазначено інформацію, передбачену пунктом «7-1 Умови оплати договору».
Згідно вимог пункту 10 додатку 5 Тендерної документації, Замовником вимагалось надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на обладнання. Однак, учасником ТОВ «Леокомп» надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 15.03.2018 № 602-123-20-3/10429, де об’єктом експертизи є екран підвісний моторизований. При цьому, учасником не надано копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на інше обладнання, передбачене Замовником у Тендерній документації.
Також, учасником ТОВ «Леокомп» в недотримання пункту 2.1 Додатку 1 Тендерної документації, представлено довідку від 11.05.2019 № 11052019/6 про наявність працівників відповідної кваліфікації без зазначення відомостей про освіту працівників.
Отже, Замовником на порушення вимог частини 1 статті 30 Закону не відхилено учасника ТОВ «Леокомп», пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам Тендерної документації, та визнано переможцем і укладено договір на суму 618 825,0 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2019
Повідомляємо, що замовник категорично не погоджується із висновками щодо встановлення порушень в процесі проведення закупівлі, в зв'язку із наступними зауваженнями:
1) Звертаємо увагу, що Міністерством економіки і торгівлі 21.03.2019 наказом №463 року було внесено зміни до форм документів, що застосовуються у сфері державних закупівель. Зазначений документ було зареєстровано у Міністерстві юстиції 11 квітня 2019 року, а відповідно до офіційного порталу Верховної Ради України, зазначений наказ набув чинності 03 травня 2019 року. Таким чином звертаємо увагу, що на момент початку процедури закупівлі, а саме 25 квітня 2019 року, зазначений документ не діяв! А отже, зазначений наказ не міг застосовуватись до цієї закупівлі на момент її оголошення, та замовником не допущено порушення під час публікації зазначених документів.
Також, звертаємо вашу увагу, що зазначеної позиції дотримується і МЕРТ у своєму роз'ясненні №3304-04/22177-06 від 28.05.2019 року, про те що зазначені форми діють лише з 03 травня 2019 року. Більше того в зазначеному роз'ясненні вказано, що відсутня технічна можливість щодо реалізації функції про публікацію зазначених пунктів у системі прозорро. Така можливість відсутня і до теперішнього дня.
Щодо неподання саме висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, повідомляємо, що учасником подано сертифікати відповідності та якісні сертифікати на всі види продукції, що будуть постачатись учасником. Зазначені документи підтверджують відповідності зазначеного обладання вимогам учасника.
Щодо довідки про персонал, повідомляємо, що вся необхідна інформація що передбачена тендерною документацією. Відсутність зазначеного реквізиту може вважатись формальною помилкою. Більше того, Замовник не перший рік працює із зазначеним учасником, та не має підстав вважати, що в учасника відсутні фахові працівники відповідної кваліфікації.
В будь-якому випадку, зазначені вами зауваження будуть проаналізовані, і в майбутньому будуть враховані при складанні тендерних документації.