Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Мачухівської сільської ради (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 11.09.2019 № 6 (далі – тендерна документація).
Моніторингом закупівлі встановлено, що Замовником в порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону не відображено положення тендерної документації, до яких внесено зміни, у вигляді закреслених даних.
Замовником в тендерній документації без зазначення виразу «або еквівалент» (додаток 5) вказується наступне: «Материнська - плата Asus», «Процесор - INTEL CORE», «Кулер - Zalman CNPS10X Optima (2011)», тощо.
Вказане порушує вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону в частині, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»…».
Окрім цього, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації зазначено різний кінцевий строк подання тендерних пропозицій:
- 22.09.2019 - в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- 21.09.2019 року – в пункті I розділу ІV тендерної документації.
Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2019
Тендерним комітетом замовника надано документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 03.10.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
26.09.2019 · Замовник: аргументовані заперечення щодо моніторингу
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, опублікованих у висновку моніторингу (ідентифікатор моніторингу в системі публічних закупівель - UA-M-2019-09-20-000015) публічної закупівлі за процедурою відкриті торги на закупівлю за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) – 32230000-4 - Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (камери відеоспостереження та супутнє обладнання, в рамках проекту «Безпечна громада»), у якості аргументованих заперечень до висновку, тендерний комітет Виконавчого комітету Мачухівської сільської ради повідомляє наступне.
Вимогами технічної специфікації встановлено умови, викладені у Розділі І «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 5 тендерної документації, де у п.4 даного розділу зазначено, що технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельні марки, фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, в тому числі детальний опис товару, у тому числі їх технічні та якісні характеристики, вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі. Вимоги даної закупівлі із посиланнями на стандартні характеристики моделі(ей) товару(ів), можуть в повній мірі задовільнити експлуатаційні потреби та економічні принципи Замовника в межах цінових пропозиції, які представлені на ринку техніки відеонагляду, з урахуванням технічних особливостей та інших вимог, умовних позначень та термінологією, що пов’язана із товаром та його невід’ємними складовими, що закуповується, та передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами пов'язаними, в тому числі, із заходами із захисту довкілля (навколишнього середовища). Враховуючи, що зауваження, викладені у моніторингу стосуються одного конкретного найменування (системний блок) із загального переліку предмета закупівлі, слід додати, що предмет закупівлі передбачає створення єдиної системи відеоспостереження, таким чином, постачання учасниками «еквіваленту» обладнання, може не задовільнити експлуатаційні потреби та не забезпечити коректну працездатність загальної системи відеоспостереження.
Зазначаємо, що при внесенні змін до тендерної документації, тендерний комітет замовника керувався вимогами, які викладені у абз. 2 ч.2 ст. 23 Закону «Про публічні закупівлі». На веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2019 р. о 11:56, замовником було розміщено тендерну документацію (зі змінами) (файл формату .docx), де у п.33. п.69 форми Таблиці 2 Додатку 5 тендерної документації наявні положення тендерної документації, до яких внесено зміни, у вигляді закреслених даних. Положення, викладені у п. 73 – 102 додано до тендерної документації в якості нових даних, які не потребують закреслення попередніх даних. Таким чином, інформація, яка розміщена у моніторингу щодо порушення тендерний комітетом вимог абз. 2 ч.2 ст. 23 Закону «Про публічні закупівлі»вимог не відповідає дійсності.
Щодо розбіжності кінцевого строку подання тендерних пропозицій у оголошенні та тендерній документації, процедури закупівлі, то враховуючи, що визначальним є строк, визначений системою публічних закупівель у оголошенні процедури закупівлі, також враховуючи, що строк заявлений в оголошенні - 22.10.2019 року, тобто пізніше, ніж строк, зазначений у тендерній документацій, а отже не впливає не єдиний підхід при підготовці тендерних пропозицій.
Враховуючи вищевикладене, зауважуємо, що питання відміни процедури закупівлі буде розглянуто на засіданні тендерного комітету.