Висновок
Встановлено порушення ч. 4 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 13 ч. 2 ст. 22, ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протоколи засідання тендерного комітету від 01.07.2019 б/н щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «САЛАМАНДР» та щодо визначення переможцем торгів ПП «ОХОРОНА - 004», рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.07.2019 № 9414-р/пк-з та від 29.07.2019 № 10269-р/пк-з, тендерні пропозиції ТОВ «САЛАМАНДР» та ПП «ОХОРОНА - 004», повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2019, договір від 15.08.2019 № 15/08 - ОХ.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Перевіркою документів, розміщених в електронній системі закупівель, встановлено, що протоколи розгляду тендерних пропозицій від 01.07.2019 б/н не підписані всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами з відображенням результатів поіменного голосування, з кожного питання, що є порушенням ч. 4 ст. 11 Закону.
Перевіркою встановлено, що ТОВ «АПС - КИЇВ» подано до Антимонопольного комітету України скаргу від 11.07.2019 № UA-2019-06-07-002801-b.b2 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
Згідно з рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.07.2019 № 9414-р/пк-з скаргу ТОВ «АПС - КИЇВ» прийнято до розгляду.
Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених ч. 2 ст. 32 Закону.
Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.07.2019 № 10269-р/пк-з припинено розгляд скарги ТОВ «АПС - КИЇВ» від 11.07.2019 № UA-2019-06-07-002801-b.b2.
Згідно п. 2 ч. 8 ст. 18 Закону перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ПП «ОХОРОНА - 004» укладено договір від 15.08.2019 № 15/08-ОХ на поставку послуг зі влаштування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей у Школі І-ІІІ ступенів № 238 Деснянського району міста Києва на суму 1 040 308,40 гривень.
Перевіркою дотримання строків укладання договору про закупівлю встановлено, що договір від 15.08.2019 № 15/08-ОХ укладено на 29 день 15.08.2019 з моменту опублікування повідомлення про намір укласти договір (01.07.2019), чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 Закону.
Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону, договір про закупівлю від 15.08.2019 № 15/08-ОХ є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2019
Адміністрація школи І-ІІІ ступенів № 238 Деснянського району міста Києва повідомляє, що ми врахували всі результати моніторингу закупівлі (UA-2019-06-07-002801-b ) та 11.10.2019 року була укладена додаткова угода про розірвання договору № 15/08-Ох від 15.08.2019 року відповідно до ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, п. 11.1 Договору №15/08-Ох від «15» серпня 2019 року про надання «ДК 021:2015 - 51700000-9: Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» (Послуги зі влаштування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей у Школі І-ІІІ ступенів № 238 Деснянського району міста Києва).
Оцінка ДАСУ від 21.10.2019
-