Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та розкриття тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Будівельна компанія М-В» та ТОВ «ДЕКС СІТІ» (далі - Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 22.07.2019 № 177 щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія М-В» та від 22.07.2019 № 178 щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ДЕКС СІТІ», рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.08.2019 № 10622-р/пк-пз та від 20.08.2019 № 11529-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2019, договір від 30.08.2019 № 323-19.
Перевіркою встановлено, що ТОВ «Будівельна компанія М-В» подано до Антимонопольного комітету України скаргу від 01.08.2019 № UA-2019-06-25-001168-c.b2 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
Згідно з рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.08.2019 № 10622-р/пк-пз скаргу ТОВ «Будівельна компанія М-В» прийнято до розгляду.
Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених ч. 2 ст. 32 Закону.
Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.08.2019 № 11529-р/пк-пз припинено розгляд скарги ТОВ «Будівельна компанія М-В» від 01.08.2019 № UA-2019-06-25-001168-c.b2.
Згідно п. 2 ч. 8 ст. 18 Закону перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ДЕКС СІТІ» укладено договір від 29.08.2019 № УЗ/ЦБМЕС-19464/Ю на закупівлю робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області на суму 6 219 303,18 гривень.
Перевіркою дотримання строків укладання договору про закупівлю встановлено, що договір від 30.08.2019 № 323-19 укладено на 21 день 30.08.2019 з моменту опублікування повідомлення про намір укласти договір (22.07.2019), чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 Закону.
Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону, договір про закупівлю від 30.08.2019 № 323-19 є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2019
Перевіркою дотримання строків укладання договору про закупівлю Капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області встановлено, що договір від 30.08.2019 № 323-19 укладено на 21 день 30.08.2019 з моменту опублікування повідомлення про намір укласти договір (22.07.2019), чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 Закону. Однак, Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації не погоджується з вказаним висновком Північного офісу Держаудитслужби виходячи з наступного.
22 липня 2019 року Замовником було прийнято рішення про намір укладення договору з переможцем процедури ТОВ "ДЕКС СІТІ". Враховуючи вимоги частини 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, в даному випадку договір мав бути заключний в період з 02.08.2019р. по 11.08.2019р. Однак, 01 серпня 2019 року (тобто на 10-й, останній день строку на оскарження) по процедурі закупівлі Капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Унавська і вул. Косовських в с. Волиця Фастівського району Київської області було подано скаргу. А відповідно до абзацу 1 частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32, тобто строків заключення договору.
Оскільки подана скарга була відізвана скаржником, 20.08.2019 року органом оскарження (АМКУ) було прийнято рішення про припинення її розгляду. А відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» перебіг зупинених строків продовжується «з дня, наступного за днем прийняття рішення» органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Тобто, в даному випадку відлік продовження періоду заключення договору рахується з 21.08.2019р., і оскільки він був зупинений на 10-й день у Замовника залишається ще 10 календарних днів (до 30.08.2019р. включно) для можливості заключення договору. Договір з переможцем було заключено та оприлюднено в системі публічних закупівель 30.08.2019 року, тобто на останній 10-й день строку. Тож жодних порушень зі сторони замовника немає.
Оцінка ДАСУ від 11.10.2019
-