Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 3 частини другої статті 22 Закону, абзацу 3 частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ісковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 17.09.2019 № 6 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній документації замовника не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ) визначено перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону. Так, в зазначеному переліку, серед іншого, Замовником передбачено надання учасником довідки в довільній формі щодо наявності/відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. При цьому, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, про що свідчить пункт 10 частини першої статті 17 Закону.
З урахуванням, що очікувана вартість предмету закупівлі є меншою за вказану вище суму, зокрема складає 4,54 мільйона гривень, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Також, в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, замовником тендерній документації (пункт 5 розділу III) вказано, що для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, учасник подає у складі своєї пропозиції відповідно до статті 17 Закону інформацію у довільній формі, які міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема, про те, що службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником, не притягувались до відповідальності за корупційні правопорушення у сфері закупівель.
Моніторингом закупівлі установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу III тендерної документації визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 30000,00 грн., що становить 0,6614 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зазначене є порушенням норм абзацу третього частини першої статті 24 Закону в частині встановлення розміру забезпечення тендерної пропозиції при проведенні торгів на закупівлю робіт більше 0,5 % очікуваної вартості закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Тендерною документацією (пункт 6 розділу ІІІ) передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, пiдтвеpджуючi poзpaхунки зa усiмa стaттями витpaт дoгoвipнoї цiни вiдпoвiднo дo ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Пpaвилa визнaчення вapтoстi будiвництвa».
Моніторингом закупівлі установлено, що технічне завдання тендерної документації Замовника (додаток 3 до тендерної документації) містить лише локальні кошториси. Тендерна документація Замовника не містить відомості ресурсів, що унеможливлює для учасника обрахунок ціни тендерної пропозиції.
Тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити детальний опис робіт, що закуповуються у тому числі їх технічні та якісні характеристики, на що вказують норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Водночас, для розрахунку ціни пропозиції учасника замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником та відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін, про що свідчать норми пункту 6.2 розділу 6 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013.
Враховуючи вищевикладені норми законодавства, у технічному завданні тендерної документації мають міститись відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї.
З урахуванням вказаного, тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
Замовником відмнено процедуру закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII