Висновок
Враховуючи те, що ТОВ «ОКТО КОМПАНІ» відмовився від своєї пропозиції в участі у торгах, а тендерна пропозиція ФОП Анісімов Ю.В. підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник на підставі абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону торги підлягають відміні.
Також Замовником не накладено електронний цифровий підпис, чим порушено пункт 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Орловський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі – КУ «Орловський психоневрологічний інтернат», Замовник), що оформлено протоколом від 27.08.2019 № 1/19; тендерну пропозицію учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ОКТО КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ОКТО КОМПАНІ», Товариство) з первинною ціновою пропозицією – 16 716,00 грн (з ПДВ); тендерну пропозицію учасника торгів Фізичної особи-підприємця Анісімова Юрія Миколайовича (далі - ФОП Анісімов Ю.М.) з первинною ціновою пропозицією – 14 070,00 грн (з ПДВ); протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо визначення переможця відкритих торгів щодо закупівлі по ДК 021:2015 – 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи – ФОП Анісімов Ю.В. від 16.09.2019 № 82; повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 12 вересня 2019 року, автоматичною електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, визначених Замовником у тендерній документації, проведено оцінку тендерних пропозицій учасників торгів, за результатами якої визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію Учасника – ТОВ «ОКТО КОМПАНІ».
Після оцінки пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Зазначимо, що в електронній системі закупівель ТОВ «ОКТО КОМПАНІ» 13.09.2019 опубліковано лист щодо відмови від своєї пропозиції у зазначених торгах у зв’язку з допущеною в ході аукціону технічною помилкою.
Отже, за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників торгів тендерним комітетом КУ «Орловський психоневрологічний інтернат» переможцем відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи (цибуля) визначено учасника ФОП Анісімов Ю.М. (протокол від 16.09.2019 № 82), та 16 вересня 2019 року Замовником повідомлено про намір укласти із зазначеним Учасником договір про закупівлю.
Однак, дослідженням тендерної пропозиції ФОП Анісімов Ю.М. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, відповідно до частини 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі своїх тендерних пропозицій підтверджуючі документи, зокрема довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (Додаток 3 до ТД) з копією аналогічних договорів по предмету закупівлі згідно з ТД в кількості не менше одного. У свою чергу, в графі 4 Додатку 3 до ТД повинна міститись інформація щодо найменування товару, який поставлявся за договором із зазначенням його вартості, а у графі 5 - П.І.Б. контактної особи замовника та телефон.
Проте, учасником торгів ФОП Анісімов Ю.В. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (Додаток 3 до ТД) без зазначення в графі 4 Додатку 3 до ТД вартості аналогічного договору та у графі 5 - П.І.Б. контактної особи замовника, що не відповідає умовам Додатку 3 до ТД.
Виходячи з викладеного, Замовник на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Анісімов Ю.В., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником.
Враховуючи те, що ТОВ «ОКТО КОМПАНІ» відмовився від своєї пропозиції в участі у торгах, а тендерна пропозиція ФОП Анісімов Ю.В. підлягає відхиленню, Замовник на підставі абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону відміняє торги.
Крім того, згідно з пунктом 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, після внесення Замовником торгів усієї обов’язкової інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
Однак, Замовником торгів, КУ «Орловський психоневрологічний інтернат», електронний цифровий підпис не накладено, що підтверджено в електронній системі закупівель, в якій наявна інформація «Електронний цифровий підпис не накладено», чим порушено пункт 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі порушень не встановлено.