Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 13 ч. 2 ст. 22, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), протоколи розгляду тендерних пропозиційвід 12.08.2019 № 120819/1, від 13.08.2019 № 130819/1, від 14.08.2019 № 140819/1, тендерні пропозиції ТОВ «Форт-К», ТОВ «ТЕПЛО СТАНДАРТ», ТОВ «БУДАКТИВГРУП», ТОВ «ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 15.08.2019, договір від 27.08.2019 № 27-01/08-19.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у пропозиції Переможця надано довідку про виконання аналогічних договорів б/н б/д в якій не зазначено інформацію про обсяг (у кількісному виразі) предмета закупівлі. Крім того, у пропозиції переможця містяться оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від Замовників в яких також не зазначено кількість предмету закупівлі, чим порушено вимоги Додатку 6 ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації і уклав договір з зазначеним учасником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2019
У межах проведеного ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ моніторингу закупівлі за ДК:021:2015 (CPV); код 51210000-7 ”Послуги зі встановлення вимірювального обладнання” найменування закупівлі (Встановлення вузлів комерційного обліку теплової енергії за адресою м. Київ, вул. Вишгородська, буд. 45, 45-б/1, 45-б/2, 45-б/4), (джерело фінансування “власні кошти підприємства” (ID: UA-2019-07-18-002720-b) (НАКАЗ № 175 від 17.09.2019 року) КП ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ «ЖИТЛО-ІНВЕСТ» (далі - Замовник), надає наступні пояснення щодо виявлених моніторингом порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
1. Відносно не зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій: Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 21 Закону, оголошення про проведення процедури відкритих торгів безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Згідно ч. 1 та п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу та повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В тендерній документації замовника, а саме в п. 1 Розділу 4 зазначено, що кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель. Враховуючу ту обставин, що чинним законодавством України передбачено оскарження умов тендерної документації, то відповідно строки подання тендерних пропозицій, у випадку оскарження, переносяться, а тому, якщо замовник буде в тендерній документації прописувати конкретну дату для подання тендерних пропозицій, то у випадку переносу, така дата буде не актуальною та не вірною, Таким чином, замовником, визначено в тендерній документації, що кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель, що є ефективним способом економії часу для здійснення процедури закупівлі.
2. На виконання п. 5 розділу III тендерної документації, ТОВ «ТЕХНО-ЕНЕРДЖІ+» (далі - Учасник) у складі тендерної пропозиції було надано довідки у довільній формі згідно Додатку 6, де не вказано що вони повинні бути з датою та з вихідним номером учасника, у довідці зазначався період виконання договору, дата їх укладання та закінчення, термін яких для замовника є актуальним та задовільнив вимоги замовника. Заявник, обираючи переможця, досліджував усі документи, які були подані в пропозиції учасника, де було надано не лише довідки у довільній формі згідно Додатку 6 а і скан-копії належним чином засвідчених аналогічних договорів з додатками та Кошторисом, де зазначена інформація про предмет закупівлі та обсяг у кількісному виразі, тобто замовник отримав інформацію про обсяг у кількісному виразі предмета закупівлі за аналогічними договорами Учасника. Щодо відгуків які містяться у складі тендерної пропозиції, в яких також не зазначено кількість предмету закупівлі, чим порушено вимогу Додатку 6 ТД згідно виявленого порушення, то хочемо зазначити, що відгуки надані тими організаціями які учасник вказав в довідці про виконання аналогічних договорів, та надав копії цих договорів з інформацією щодо предмету закупівлі.
Також, слід зазначити, що переможця замовник обирав ураховуючи увесь обсяг наданої іншими учасниками тендерної документації. Переможцем було обрано Учасника, оскільки він надав найкращу пропозицію, а також його документація до Тендерної пропозиції в найбільшій мірі відповідає вимогам Тендерної документації Замовника
Отже, КП ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ «ЖИТЛО-ІНВЕСТ» не погоджується з висновками моніторингу ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ і вважає їх безпідставними та не обґрунтованими, оскільки наведені у них обставини не підтверджуються наявними у Тендерній документації Заявника доказами, а навпаки спростовуються і підтверджують, що під час аудиту не повною мірою була досліджена тендерна документація як Замовника, так і Учасника. Оскільки наведені за результатами аудиту висновки не підтверджуються доказами, то вони є припущеннями, а припущення не можуть бути засобом доказування протиправності поведінки Замовника. За наведених обставин, вважаємо, що орган державної влади не навів будь-яких аргументованих доводів, а тому поведінка Замовника є правомірною, а відповідно і Тендерна документація Замовника відповідає вимогам Закону.
Оцінка ДАСУ від 11.10.2019
-