Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Лохвицької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 13.09.2019 (далі – тендерна документація).
Моніторингом закупівлі установлено, що в порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону Замовником внесені зміни до тендерної документації, розміщені в електронні системі закупівель 13 вересня 2019 року у вигляді нової редакції тендерної документації без оприлюдненого в окремому документі переліку змін, що вносяться.
Також, положення тендерної документації, до якої внесено зміни замовником відображені не у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
Також, в тендерній документації замовника (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2019
Розглянувши Ваш запит, згідно процедури відкриті торги (оголошення UA-2019-09-13-001901-b, предмет закупівлі «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 72410000-7 - Послуги провайдерів (Послуги доступу до мережі Інтернет з встановленням мережевого обладнання)», повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
У тендерній документації замовника (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») передбачені загальні підстави зміни істотних умов договору які передбачені ст. 36 Закону. В той же час Замовником не прописано відповідних змін у проекті договору. При цьому, посадова особа держаудитслужби у Висновку на моніторинг закупівлі зазначає « В тендерній документації замовника (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі». В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства». Відповідно Замовник при розробленні тендерної документації діяв у спосіб, що передбачений законодавством і при цьому імперативність вказаної норми в частині врахування в тендерній документації вказаної позиції згідно ст. 22 Закону Замовником не порушено.
Частиною 2 статті 22 Закону передбачено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі у зв’язку із технічними проблемами на електронному майданчику тендерна документація не завантажувалася у систему Прозоро, а програмні засоби системи «Прозорро» не дозволяють здійснювати корегування чи видалення інформації після її завантаження, а тому замовник Змушений був двічі завантажити тендерну документацію. Проте вище зазначеними діями замовник ніяким чином не порушив законодавство, так як фактично ніяких змін до тендерної документації не було та і оголошення про проведення процедури закупівлі було сформоване після завантаження тендерної документації про що можна впевнитися у системі «Прозорро» за номером закупівлі UA-2019-09-13-001901-b а саме прослідкувавши час завантаження відповідних документів.
13 вересня 2019 15:27 Електронний цифровий підпис
13 вересня 2019 15:25 ТД _ інтернет.doc
У відповідності до положень Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органи держаудитслужби не уповноважені тлумачити законодавство з питань у сфері закупівель, а отже наведена Вами інформація у висновку про результати моніторингу закупівлі щодо того, що тендерна документація Замовника що до порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї є виключно суб’єктивною думкою виконавця моніторингу.
Частиною 7 ст. 7-1 Закону передбачено, що у висновку обов’язково зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вказане, трактування посадових осіб держаудитслужби: “що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону” а також висновок про те, що “встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї” суперечить вимогам чинного законодавства, а також не відповідає вимогам частини 7 ст. 7-1 Закону, а саме у висновку відсутнє посилання на норму законодавства у сфері публічних закупівель, яку порушено.
І на останок, зазначаємо, що на сьогоднішній день норма статті 164.14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Редакція від 04.08.2017) містить такий перелік порушень законодавства про закупівлі:
Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.
Жодне з цих порушень не було допущене Замовником при оголошенні та подальшого проведення даної закупівлі. Органи державної аудиторської служби України згідно чинних нормативно-правових актів, що визначають завдання, права, обов’язки, функції тощо, не наділені можливістю тлумачити норми законодавства у сфері закупівель.
В цілому повідомляємо, що у висновку про результати моніторингу закупівлі необгрунтовано наведені порушення законодавства з питань публічних закупівель, Однак Замовник змушений відмінити процедуру закупівлі з підстави що передбачена частиною першої статті 31 Закону, а саме відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг.